ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ УКРАИНЫ
Орган законодательной власти: Верховная Рада Украины (парламент).
Глава государства: Президент Украины.
Органы исполнительной власти:
высший — Кабинет Министров Украины (Правительство);
центральные — министерства, иные органы исполнительной власти;
местные — местные государственные администрации (областей, районов, городов Киев, Севастополь), 'возглавляемые председателями; территориальные подразделения министерств, иных органов исполнительной власти, которые не входят в состав местных государственных администраций — управления и отделы МВД, КРУ и др. (их около тридцати в каждой области и более десяти в каждом районе); администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.
Органы судебной власти:
высшие — Верховный Суд Украины, Высший арбитражный Суд Украины;
местные — областные, межобластные, межрайонные, районные (городские), военные суды (регионов, гарнизонов, ВМС); арбитражные суды областей;
Конституция Украины предусматривает деятельность апелляционных судов, специализированных судов (помимо ныне действующих арбитражных).
Контрольно-надзорные органы:
- Конституционный Суд Украины;
- Прокуратура Украины (генеральная и подчиненные ей на местах областные, районные и другие прокуратуры);
-Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (осуществляет парламентский контроль соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина);
- и др.
При обзоре органов украинского государства необходимо видеть, что органы местного самоуправления не входят в систему этих органов, т.е. органы местного самоуправления в современной Украине имеют негосударственный статус, но законом им могут быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. По вопросам, связанным с осуществлением ими этих полномочий, они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
Автономная Республика Крым входит в систему административно-территориального устройства Украины. В Автономной Республике Крым (АРК) Верховная Рада является представительным органом АРК, принимает Конституцию АРК, решения, постановления . АРК имеет свое Правительство. В АРК действует Представительство Президента Украины. Правосудие в АРК осуществляют суды, входящие в единую систему судов Украины.
Государственная служба. Прохождение службы в органах внутренних дел .
Легальное, т. е. предусмотренное законодательством Украины определение понятия «государственная служба» содержится в Законе Украины «О государственной службе». Согласно этой легальной дефиниции (дефинитивной норме права): государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства, и получают заработную плату за счет государственных средств .
Государственная служба осуществляется государственными служащими, особую категорию которых составляют т.н. высшие государственные служащие (Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины и др.).
Государственную службу в Украине осуществляют граждане Украины. В Украине не могут быть государственными служащими лица без гражданства, иностранцы.
Государственные служащие занимают в государственных органах должности. Должность – это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.
Согласно Закону Украины «О государственной службе» - должностные лица – это руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых законами, иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных функций.
Не все служащие, занимающие соответствующие должности, являются государственными служащими, должностными лицами. Например, должность старшего инспектора канцелярии РОВД (к ее обязанностям относится выполнение печатных работ) – это не должность государственного служащего, т.е. надо различать должность как рабочее место и должность как служебное место.
Не являются государственными служащими лица, проходящие стажировку в государственных органах в соответствии с Положением о порядке стажировки в государственных органах (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины – 1.12.1994 г. ),т.е. стажер – это гражданин ,претендующий на занятие должности в аппарате государственного органа.
Прохождение службы в органах внутренних дел (ОВД) регламентируется Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины (утв. постановлением Кабинета Министров Украины - 29.06.1991г.).
Данное постановление устанавливает порядок прохождения службы, права и обязанности лиц рядового и начальствующего состава ОВД, которые пребывают в кадрах МВД Украины и которым присвоены специальные звания (например: рядовой милиции, рядовой внутренней службы).
В структуре состава ОВД различают следующие категории лиц :
-рядовой состав;
-младший начальствующий состав;
-средний начальствующий состав;
-старший начальствующий состав;
-высший начальствующий состав.
Пребывание лица в рядовом либо начальствующем составе ОВД связано с определенными требованиями, предъявляемыми к кандидату в сотрудники ОВД. Лица, зачисленные в кадры ОВД состоят на специальном учете в ОВД ( военнообязанные снимаются с воинского учета ).
Права и обязанности сотрудников ОВД – составная часть их специального правового статуса – служебного статуса. Особенности этого статуса определяются законодательством, присягой, уставами ОВД и т. д. Например , сотрудникам ОВД запрещается предпринимательская деятельность, проведение забастовок.
Назначение на должности, перемещение и продвижение по службе в ОВД происходит с учетом выводов аттестации (в ряде случаев по конкурсу ).Сроки аттестации определяются МВД Украины, ее основные цели : оценка деловых, профессиональных, моральных, личных качеств аттестуемого ,уровня его культуры, способности работать с людьми, и вывод относительно его соответствия занимаемой должности.