Тема 4. Финансово-кредитная система РФ

Органы, осуществляющие финансовую деятель­ность государства, их классификация. Система, пра­вовое положение и функции финансовых органов РФ. Министерство финансов РФ. Федеральное казна­чейство. Министерство финансов (финансовое уп­равление) субъекта РФ. Финансовое управление (от­дел) органа местного самоуправления.

Система, правовое положение и функции кредитных органов РФ. Центральный Банк РФ (Банк России). Банки и небанковские кредитные организации. Фили­алы и представительства иностранных банков.

Вопросы:

1. Какие органы осуществляют финансовую деятельность государства, какова их компетенция?

2. Что составляет систему органов, осуществляющих управление финан­сами в РФ?

3. Что такое финансово-кредитная система, какова ее роль в современ­ных условиях?

4. Каковы права и функции Министерства финансов РФ?

5. Каковы задачи и права органов Федерального казначейства РФ?

6. Что входит в систему кредитных органов РФ?

7. Каковы функции и основные задачи ЦБ РФ (Банка России), особен­ности его правового положения?

8. Каково правовое положение банков и небанковских кредитных орга­низаций в России?

9. Каково Правовое положение Сберегательного банка РФ, в чем его спе­цифика?

10. Что представляет собой филиал иностранного банка в РФ (в юриди­ческом аспекте)?

Задания:

1. На основе положений Конституции РФ раскроите полномочия в сфе­ре финансов, относящиеся к ведению РФ, ее субъектов и их совместной компетенции, органов местного самоуправления.

2. В компетенцию каких органов управления финансово-кредитной сис­темы государства входит реализация следующих функции:

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансо­вых рынков РФ;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансо­вых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами;

- ведение операций по учету государственной казны РФ;

- принятие мер по защите интересов вкладчиков;

- право совершать широкий круг банковских операций;

- право приостанавливать операции предприятий, учреждений, органи­заций и граждан по счетам в банках в случае непредставления бухгалтерских отчетов.

3. Что в сфере финансов относится к компетенции представительных ор­ганов государственной власти? Раскройте на примере функций Совета Фе­дерации и Государственной Думы РФ.

4. Дайте правовую характеристику следующим органам финансово-кре­дитной системы:

- Департамент финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ;

- Управление федерального казначейства по Кировской обл.;

- Финансовый отдел Раменского района Московской обл.;

- Полевое учреждение ЦБ РФ;

- АКБ «Спасение».

5. Дайте правовую характеристику органам государственной власти, осу­ществляющим финансовую деятельность:

- Счетная палата РФ;

- Бюджетное управление Министерства финансов РФ;

- Государственная налоговая инспекция г. Люберцы;

- ЦБ РФ (Банк России);

- Управление федеральной службы налоговой полиции по г. Москве и Московской обл.

Задачи:

1. Законодательное Собрание Иркутской области приняло Закон «О бю­джетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области», в ст. 32 которого установило, что:

- финансовые управления в городах и районах области входят в единую систему органов управления финансами области, возглавляемую Главным финансовым управлением области;

- начальники финансовых управлений городов и районов назначаются и освобождаются от должности начальником ГФУ по представлениям испол­нительных органов городов и районов;

- начальник ФУ утверждает предельную численность работников финан­совых управлений городов и районов, сметы расходов на содержание их аппа­ратов и, по согласованию с главами исполнительных органов соответствую­щих территорий. Положение о финансовых управлениях городов и районов.

Почему Иркутский областной суд решением от 31.05.98 г. признал эти нормы неконституционными и недействительными со дня подписания Закона?

2. Выполняя курсовую работу по финансовому праву, студент Чернов, анализируя правовое положение ЦБ РФ (Банка России), указал следующее:

- учреждения Банка России подлежат обязательной регистрации в нало­говых органах;

- уставный капитал является федеральной собственностью и составляет 3,5 млрд. руб.;

- Банк отвечает по обязательствам государства, а государство - по обя­зательствам Банка.

Как Вы считаете, правильно ли Чернов раскрыл основные черты право­вого положения Банка России ?

3. В соответствии с решением Совета директоров ЦБ РФ (Банк России) в лице председателя заключил договор с Правительством РФ о том, что Банк России отвечает за долги Правительства РФ, а Правительство РФ - за дол­ги Банка России. Кроме того, Банк России принимает на себя обязательст­во безвозмездно осуществлять операции со средствами федерального бюд­жета, однако указанный порядок не распространяется на операции со средствами внебюджетных фондов.

Правомерен ли заключенный договор? Соответствует ли он правовому положению Банка России и его функциям?

4. Совет Коммунистического района города Солончанска увеличил подоходный налог с физических лиц «с целью использовать полученные средства на благоустройство района». Руководитель налоговой инспекции города потребо­вал от районного Совета устранений нарушения законодательства о налогах.

Чем было вызвано требование налогового инспектора?

5. Банк России установил процентные ставки на определенный вид кре­дитных операций, осуществляемых банками и кредитными организациями. Балабаевская городская администрация в целях «создания благоприятных ус­ловии для развития предпринимательства» приняла постановление, обязыва­ющее расположенные на территории города банки кредитовать юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, по пониженным ставкам. Банки обратились с запросом в ЦБР, а Банк России - в суд с жалобой на незаконность постановления Балабаевской городской ад­министрации.

Как строятся взаимоотношения между ЦБ РФ, банками и органами государственной власти. В чем состоит допущенное нарушение законо­дательства?

6. Для получения лицензии на осуществление банковской деятельности АО Коммерческий банк «Посев» направил в ЦБ РФ пакет необходимых до­кументов, среди которых находился и Устав АО. Статья 5 Устава среди ви­дов деятельности АО предусматривала осуществление кредитах операций на территории Российской Федерации в валюте РФ и иностранной валюте, страховой деятельности, торгово-закупочных операций. ЦБ РФ в выдаче лицензии АО КБ «Посев» отказал.

Может ли быть обжаловано решение ЦБ РФ в отношении Коммерчес­кого банка «Посев»?

7. В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области к компетенции области относятся средства бюджета области и областных вне­бюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, ассигнования из феде­рального бюджета (ч. 1 ст. 104). Уставом определены также бюджетные права органов государственной власти области (ст. 105), статус и порядок формиро­вания внебюджетных и валютных фондов (ст. 106 и 107), налоговая и кредитно-банковская системы области (ст. 108, 109 и 110).

Могут ли трактоваться указанные установления как вторжение в сфе­ру ведения и полномочий Российской Федерации ?

8. В контрольной работе к органам, осуществляющим непосредственное руководство финансами в РФ, студент Петров отнес:

- Правительство РФ;

- Федеральную службу налоговой полиции;

- Бюджетное управление Министерства финансов РФ;

- районные налоговые инспекции;

- финансовые управления субъектов РФ;

- финансовые управления военных округов;

- финансовые отделы органов местного самоуправления;

- правительства и администрации субъектов РФ;

- финансовые отделы государственных предприятий и учреждений;

- Министерство финансов РФ;

- Центральный банк РФ (Банк России);

- бухгалтерии коммерческих организаций.

Проанализируйте точку зрения студента Петрова, Каково Ваше мне­ние по данному вопросу?

9. На практическом занятии по финансовому праву студент Родин на во­прос о составляющих банковской системы РФ ответил, что в нее входит:

- ЦБ РФ (Банк России);

- Сберегательный Банк РФ;

- Банк внешней торговли;

- коммерческие банки;

- банки и небанковские кредитные организации;

- другие кредитные организации;

- Пенсионный фонд РФ;

- филиалы и представительства иностранных банков.

Как Вы считаете, правильный ли ответ дал студент Родин? Как бы Вы ответили на заданный вопрос?

Нормативные правовые акты по теме:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке Российской Фе­дерации (Банке России)» (в ред. от 26 апреля 1995 г.) // ВВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356; СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2991; 1996. № 1. Ст. 7; 1997. № 9. Ст. 1028; № 18. Ст. 2099; 1998. № 10. Ст. 1147; № 31. Ст. 3829.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. Ns 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» //ВВС РФ. 1991. № 15. Ст. 492; 1992. № 33. Ст. 1912; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958; 1997. № 47. Ст. 5341.

Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой по­лиции» // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; СЗ РФ. 1995 № 51. Ст. 4973.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 «О Государственной налого­вой службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3586; 1998. № 30. Ст. 3757.

Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 «О Главном контрольном управ­лении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.

Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. № 1635 «О Ми­нистерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 1999. 29 мая.

Положение о Федеральном казначействе РФ. Утв. Постановлением Совета Ми­нистров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 // САПП РФ. 1993 г. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681; 1997. № 5. Ст. 696.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации Утв. Постановле­нием Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст 1288.

Положение о Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 935 // СЗ РФ. 1998. № 34 Ст. 4085; 1998. № 48. Ст. 5951; 1999. № 7 Ст. 938.

Учебная и монографическая литература:

Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. Учеб­ник М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1998.

У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина; Сост. А.А. Ялбулганов М.: Статут, 1998.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н Горбуновой М., 1996.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1997.