Тема 19. Правовые основы сметно-бюджетного финансирования

Классификация расходов бюджетов РФ. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты. Порядок сметно-бюджетного финансирования. Смета как основной финансовый план расходов бюджетно­го учреждения, ее структура. Виды смет. Основные сметные подразделения, их правовое значение. Нор­мирование, нормы расходов и их значение при фор­мировании сметы расходов бюджетных учреждений. Порядок составления и утверждения смет бюджетных учреждений. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений. Понятие, источники образования, виды и порядок расходования внебюд­жетных средств. Баланс государственного унитарного предприятия.

Вопросы:

1. Что представляет собой сметно-бюджетное финансирование и каковы его объекты?

2. Каковы источники финансирования образовательных учреждении?

3. Что такое смета, какова ее структура?

4. Какие виды смет Вы знаете?

5. Что такое нормы бюджетных средств и каковы их виды?

6. Каков порядок нормирования бюджетных средств при формировании сметы расходов бюджетных учреждений?

7. Каков порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреж­дения?

8. Что такое внебюджетные средства бюджетных учреждений и каковы их виды?

9. В чем заключается сущность образования и расходования внебюджет­ных средств?

10. Что такое суммы по поручениям, депозитные суммы и каков их пра­вовой режим?

Задания:

1. В состав бюджетной классификации Российской Федерации входит:

- функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

- экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

- ведомственная классификация расходов бюджетов (всех уровней).

Верно ли это утверждение? Дайте определение каждой классификации расходов и раскройте ее содержание.

2. Определите, какое значение для финансирования бюджетных соци­ально-культурных учреждений имеет предоставленное им право заниматься коммерческой деятельностью. Назовите виды коммерческой деятельности, которыми могут заниматься: Педагогический университет; дворец культуры; городская больница; музей им. А.С. Пушкина.

3. Рассчитайте норму расходов денежных средств на заработную плату младшего медицинского персонала районной больницы, которая насчиты­вает 900 койко-мест.

4. Какова будет среднемесячная заработная плата медсестры в данном учреждении?

5. Поясните, за счет каких источников покрываются расходы, связанные с публикацией бухгалтерской отчетности бюджетной организацией.

6. На основе федерального бюджета РФ на текущий год составьте при­мерную таблицу распределения денежных средств, выделяемых в сметно-бюджетном порядке на национальную оборону по разделам.

7. Раскройте содержание баланса, порядок и сроки его представления.

8. Определите правильность перечисленных сроков:

- в течение 10, 14, 20 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано предоставить смету доходов и расходов;

- в течение 1, 2, 3 месяцев после утверждения бюджетов финансовые ор­ганы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

9. Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, получаемые не из бюджета (внебюджетные средства). Одним из видов данных средств являются специальные средства. Перечис­лите, из каких доходов могут формироваться специальные средства (на при­мере вуза, больницы).

Задачи:

1. НПО «ХИММАШ» в целях улучшения медицинского обслуживания своих работников выкупило у администрации Исетского района санаторий «Луч» и одновременно приобрело 20 путевок для отдыха за границей в Ис­пании для руководства предприятия. Платежи были произведены за счет бюджетных средств, выделенных НПО как предприятию оборонного ком­плекса. В ходе проверки предприятия прокурором города было возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора и главного бухгалтера.

Есть ли нарушения в действиях должностных лиц НПО «ХИММАШ» ? Если есть, то какие? Правомерно ли решение прокурора?

2. В бюджетном учреждении, возглавляемом Сидоровым Е.П., после за­держки финансирования из бюджета на 1 год 6 месяцев в соответствии с рас­поряжением, подписанным им, были пересмотрены и по-новому определе­ны объемы бюджетных ассигнований с последующим уточнением сметы доходов и расходов, о чем был уведомлен распорядитель бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наложил на Сидорова взыскание и по­требовал устранить нарушения.

Дайте правовую оценку действиям указанных должностных лиц.

3. Министр путей сообщения РФ приказом от 02.03.99 г. перераспреде­лил бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью из федерального бюджета. Мотивируя отсутствием объемов перевозок, он приказал передать 11 880 тыс. руб. (16% общей суммы финансирования), за­крепленных за СКЖД, Октябрьской железной дороге.

Оцените правомерность действий министра.

4. Главный врач психоневрологического диспансера г. Великодумова в связи с отсутствием денежных средств на питание больных принял решение о временном изъятии депозитных денежных сумм и сумм по поручениям, находящимся на хранении в кассе диспансера, и использовании их на закуп­ку продовольствия. Указанное решение было одобрено профсоюзным коми­тетом, после чего оформлено приказом.

Дайте юридическую оценку ситуации. Возможно ли привлечение к от­ветственности должностных лиц диспансера ? Если да, то укажите ее пределы.

5. НИИ Гипромост, состоящее на сметно-бюджетном финансировании, сдало часть свободных площадей в аренду колбасному цеху АО «Филя, лтд». Получаемые наличные денежные средства направлялись на выплату мате­риальной помощи сотрудникам НИИ, что и было указано в акте ревизии вы­шестоящего финансового органа.

Какие нарушения финансово-правовых норм были допущены в действиях руководства НИИ? Какова возможная мера ответственности за них?

6. В 1998 году на счет бюджетной организации поступили денежные средства в иностранной валюте, не связанные с реализацией товаров.

Должны ли эти средства быть включены в оборот, облагаемый НДС?

7. Государственный музей, отнесенный к числу научных учреждений и состоящий на сметно-бюджетном финансировании из местного бюджета, выдает напрокат экспонаты.

Должна ли эта деятельность облагаться налогом на добавленную сто­имость? Сошлитесь на нормативный акт.

Нормативные правовые акты по теме:

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классифика­ции Российской Федерации» (в ред. от 26.03.98 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1462.

Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. № 9 Ст. 1093.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной дея­тельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

Приказ Министра финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г № 15-н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов». Реги­страционный номер в Министерстве юстиции № 1565 от 22 апреля 1999 г // РГ 1999. 4 июня.

Учебная и монографическая литература:

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учеб­ник М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1998. У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина; Сост. А.А. Ялбулганов. М. Статут, 1998.

Финансовое право: Учебник/ Под ред О.Н Горбуновой. М., 1996.

Финансовое право- Учебник / Отв ред Н И Химичева. М., 1997.