Тема 7. Правовой режим государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов

Понятие и общие принципы государственных внебю­джетных фондов.

Состав и правовое положение внебюджетных фон­дов РФ. Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Государственный фонд занятости населения РФ. Порядок составления, пред­ставления и утверждения бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов. Доходы и расходы. По­рядок исполнения и отчетности об исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов. Контроль за исполнением бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов.

Понятие, классификации и правовой режим деятель­ности целевых бюджетных фондов.

Вопросы:

1. Что представляют собой государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды?

2. Какие виды государственных внебюджетных фондов РФ Вы знаете и каково их значение?

3. Какие виды целевых бюджетных фондов Вы знаете, каковы источни­ки их формирования?

4. Каковы задачи Пенсионного фонда РФ, в чем заключается его роль в современных условиях?

5. Какое назначение имеет Государственный фонд занятости населения?

6. Какими нормативными актами определяется правовой статус государ­ственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

7. Каково правовое положение Фонда социального страхования РФ?

8. Какой государственный орган рассматривает и утверждает бюджет Фе­дерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении?

9. Какие задачи решаются с помощью целевых бюджетных фондов раз­личных уровней?

10. Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов и осуществляется расходование средств данных фондов?

11. Как и кем осуществляется контроль за деятельностью государствен­ных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

Задания:

1. Приведите примеры субъектов социального и обязательного медицин­ского страхования.

2. Проведите анализ и выберите 2 правильных ответа по характеристике средств государственных внебюджетных фондов:

- средства входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства не входят в состав бюджетов субъектов РФ;

- средства не входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства находятся в федеральной собственности;

- средства находятся в собственности федеральной, субъектов и местно­го самоуправления;

- средства внебюджетных фондов являются только их собственностью.

3. Раскройте основные функции Правительства РФ, Министерства фи­нансов по руководству государственными внебюджетными фондами РФ.

4. Перечислите бюджетные полномочия Федерального фонда обязатель­ного медицинского страхования, раскройте их на примерах.

5. Схематично отобразите организационное строение государственных внебюджетных фондов РФ, а также укажите источники формирования Пен­сионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

Задачи:

1. Правление Пенсионного фонда Российской Федерации в целях увели­чения денежных средств фонда решило 80% денежных средств вложить в ценные бумаги, в том числе на 50% суммы приобрести высоколиквидные государственные ценные бумаги, а на оставшуюся часть - контрольный па­кет акций «АБ-Банка». Другим решением являлось то, что фонд временно изменил в сторону увеличения возрастной ценз, необходимый для получе­ния пособия по уходу за ребенком (с 1,5 до 2 лет), что обосновывалось недо­статочностью источников формирования фонда.

Дайте правовую оценку принятым решениям.

2. Распоряжением главы администрации Курской области были созданы следующие фонды:

- Территориальный дорожный фонд;

- Фонд развития жилищного строительства;

- Экологический фонд «Сфера».

Имеет ли право глава администрации издавать распоряжения такого характера? Раскройте правовой механизм создания данных фондов, а также важнейшие аспекты их деятельности.

3. Должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда по Сверд­ловской области по результатам проверок потребовало начисления страховых взносов в размере 28% на суммы, выплаченные индивидуальному предприни­мателю Петрову по договору об оказании маркетинговых услуг.

Вправе ли должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда выдвигать такое требование?

4. Территориальный орган Фонда обязательного медицинского страхова­ния (ФОМС) взыскал в бесспорном порядке задолженность по страховым взносам за 1993-1998 гг. с АО «Прима» путем предъявления инкассовых по­ручений на счет плательщика.

Правомерны ли действия органа Фонда обязательного медицинского стра­хования? Какими нормативными актами он при этом руководствовался? Может ли указанные функции выполнять налоговая инспекция ?

5. Территориальный орган ФОМС потребовал от гр. Пуговкина, занима­ющегося предпринимательской деятельностью без образования юридичес­кого лица, уплатить страховые взносы в ФОМС в 1998 г. Гражданин Пуговкин платить отказался, мотивируя тем, что он не имеет фонда оплаты труда, а тарифы страховых взносов установлены по отношению к начисленной оп­лате труда.

Прав ли Пуговкин? Обоснуйте свой ответ.

6. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ начислил пени за не­своевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ ЦНИИ Атоммаш и воинской части 5562 МВД РФ, имеющей по штату только воен­нослужащих, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в раз­мере 124 тыс. руб. и 18 тыс. 443 руб. соответственно. ЦНИИ Атоммаш и воинская часть 5562 обжаловали это решение в судебном порядке, мотиви­руя несвоевременную уплату взносов задержкой финансирования.

Дайте юридический анализ и оценку действиям участников возникших правоотношений.

7. Работнику АО «РОСТ» Асину в связи с тяжелым материальным поло­жением была оказана материальная помощь в размере 20 ММОТ. Территориальный орган ФОМС при проведении документальной проверки потребовал начисления взносов в фонд обязательного медицинского страхования по данной выплате.

Необходимо ли начислять на материальную помощь взносы в ФОМС? В каком случае взносы по выплате Асину могли бы не начисляться?

8. В результате проверки, проводимой в АО «Кузьма» территориальным органом ФОМС, были начислены пени на сумму самостоятельно доначисленных и уплаченных страховых взносов. При этом до момента проведения проверки бухгалтерией АО была установлена и исправлена ошибка, откорректирована и отражена в отчете сумма взносов, а страховые взносы полно­стью перечислены.

Правомерны ли действия территориального органа ФОМС?

9. На экзамене по финансовому праву один из студентов назвал следую­щие виды целевых фондов Правительства РФ:

- Экологический фонд РФ;

- Фонд национально-культурного возрождения народов России;

- Фонд содействия развитию малого предпринимательства;

- Пенсионный фонд РФ;

- Дорожный фонд РФ;

- Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Как Вы считаете, правильный ли ответ дал студент на экзамене? Обоснуйте свою точку зрения.

Нормативные правовые акты по теме:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля1998 г. № 146-ФЗ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. № 35. Ст. 3506. 1996. № 17. Ст. 1917, №49. Ст. 5500. 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации Государственный фонд занятости населения Российской Феде­рации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 3.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 83-ФЗ «О бюджете фонда социально­го страхования Российской Федерации на 1999 год»//СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2209.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 86 ФЗ «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 1997 год» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2212.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год»//СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2216.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год» //СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2217.

Указ Президента РФ от 28 декабря 1998 г. № 1647 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 166.

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Утв. Поста­новлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. //ВВС РФ. 1992. №5. Ст. 180. СЗ РФ. 1997. № 19. Ст. 2188.

Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации. Утв. Постановлением ВС РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1 // ВВС РФ. 1993. №25. Ст. 911.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 // САПП РФ. 1994. №8. Ст. 599. СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 3131. 1996. №9. Ст. 809. №16. Ст. 1908. 1997. №1. Ст. 174. №48. Ст. 5555.

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

Письмо ПФР от 16 февраля 1999 г. № ЕВ-16-27/1388 «О применении Федерального закона от 4 января 1999 г № 1 ФЗ» // Финансовая Россия. 1999. 25 февраля -3 марта. № 7.

Учебная и монографическая литература:

Государственные внебюджетные социальные фонды. М., БЮДЖЕТ, 1997.

Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1998.

Косырев Б.А. Государственные внебюджетные фонды. М. 1997.

У истоков финансового права / Под ред. А. Н. Козырина. Сост. А. А. Ялбулганов.

М., Статут. 1998.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М., 1996.

Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997.

Финансово-кредитный словарь. М., 1984-1987. Т. 1-3.

Юридический энциклопедический словарь. 2-е изд. доп. М., 1987.