§ 2. Компетенция правительства в зарубежных странах СНГ

Правительство в странах Содружества руководствуется принципами разделения властей, законности, гласности, управленческого профессионализма. В пределах своих полномочий правительство организует исполнение законов, осуществляет координацию и систематический контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти.

Компетенция правительства в зарубежных странах СНГ определяется по остаточному принципу. Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением распорядительных и контрольных полномочий, отнесенных конституцией к компетенции президента республики и парламента.

Круг полномочий правительства в зарубежных странах СНГ однороден. Можно выделить полномочия в сферах: государственного строительства; экономики, финансово-кредитного и денежного обращения; оплаты труда и социального обеспечения; развития науки, здравоохранения, культуры, образования, охраны природных ресурсов и окружающей среды; безопасности и обороноспособности страны; укрепления законности.

В сфере государственного строительства правительство в зарубежных странах Содружества объединяет и направляет работу министерств и других подведомственных ему органов. Министерства и другие центральные отраслевые органы, подведомственные правительству как высшему коллегиальному органу исполнительной власти, ответственны перед ним за выполнение своих функций.

Правительство образует главные управления, департаменты, службы и другие ведомства; утверждает положения о министерствах и других подведомственных органах; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей ведомств, утверждает членов коллегий министерств, других подведомственных органов.

Правительство может делегировать центральным отраслевым органам исполнительной власти свои полномочия, если их решение не отнесено к исключительной компетенции самого правительства.

Правительство осуществляет контроль за деятельностью министерств, ведомств и других подведомственных органов; содействует отраслевым органам в осуществлении их функций; может отменить акты министерств и других подведомственных ему органов.

Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, ведомств и органами местной государственной администрации, осуществляет межотраслевое управление и контрольные функции.

Правительство обеспечивает соблюдение центральными отраслевыми органами исполнительной власти их полномочий, способствует их взаимодействию, разрешает споры между центральными отраслевыми органами исполнительной власти и местной администрации; министерствами, ведомствами и иными подведомственными правительству органами.

Правительство может отменять акты министерств и ведомств. В сфере государственного строительства правительство обеспечивает сохранение и развитие официального государственного языка и в то же время развитие и функционирование других языков, используемых на территории страны.

В сфере экономики Правительство в зарубежных странах СНГ осуществляет управление экономическими процессами. Оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, демократизации экономики, используя правовой механизм рыночной экономики; осуществляет управление государственным имуществом, т.е. объектами республиканской государственной собственности. Правительство формирует гибкие организационные структуры хозяйствования и управления в центре и на местах, тесно увязанные с системой предпринимательства, бюджетной деятельности, акционирования, принимает меры по обеспечению свободы торговли и предпринимательства, защите добросовестной конкуренции, создания благоприятных условий для использования всех производственных факторов; проводит политику неприкосповенности инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных.

Постепенно в зарубежных странах Содружества преодолевается недооценка управления на всех уровнях и чрезмерный акцент на рыночную саморегуляцию.

В области финансов, кредита, денежного обращения и ценообразования правительство разрабатывает и представляет в парламент проект государственного бюджета, обеспечивает его исполнение; проводит бюджетно-финансовую, налоговую и ценовую политику; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитно-денежной и валютной политики, единой политики цен; защищает национальные интересы в с сфере экономической, финансовой и валютной деятельности; способствует укреплению финансовой, валютной, таможенной систем.

В области социального развития правительство в зарубежных странах СНГ разрабатывает основные направления государственной социальной политики;

— принимает меры к социальной защищенности граждан;

— обеспечивает условия для реализации права граждан на свободный труд;

— совершенствует систему социального обеспечения;

— поддерживает наименее социально защищенные группы населения (многодетные семьи, пенсионеров, инвалидов), реализацию гарантий социальных прав граждан.

В области развития науки, культуры, здравоохранения, образования правительство в зарубежных странах СНГ разрабатывает:

— программы по приоритетным направлениям научно-технического прогресса;

— основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, культуры;

— обеспечивает проведение единой государственной политики в этих отраслях;

— содействует установлению культурных связей с зарубежными странами.

В области охраны природных ресурсов и окружающей среды правительство в зарубежных странах СНГ:

— координирует проведение природоохранных мероприятий органами исполнительной власти, реализацию крупных экологических программ общенационального и международного значения; принимает меры к ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.

В области обеспечения безопасности и обороноспособности страны, укрепления законности и правопорядка правительство в зарубежных странах СНГ:

— осуществляет меры по защите интересов государства, обеспечению обороноспособности страны, защите государственной безопасности, охране государственных границ;

— обеспечивает совершенствование Вооруженных Сил страны, повышение их боеспособности и боеготовности, организует гражданскую оборону, подготовку кадров и обучение запаса Вооруженных Сил;

— принимает меры по охране собственности и общественного порядка, укреплению законности, обеспечению и защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью.

В области внешней политики и международных отношений правительство в зарубежных странах СНГ:

— обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов;

— обеспечивает реализацию внешней политики;

— заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров;

— осуществляет руководство внешней торговлей и другими видами внешнеэкономической деятельности, координирует научно-техническое сотрудничество в сфере международных отношений;

— представляет страну в Совете глав правительств СНГ и отраслевых органах управления интеграционными процессами в рамках Содружества.