§ 5. функции науки конституционного права зарубежных стран СНГ

Функции науки — это направления воздействия на определенные стороны общественной практики. Каждая общественная наука, в том числе и наука конституционного права зарубежных стран СНГ, имеет три функции: 1) познавательную; 2) прогностическую; 3) практическую.

Познавательная функция науки конституционного права зарубежных стран СНГ заключается в том, что она дает сравнительную характеристику конституционно-правовых институтов стран Содружества.

Как же осуществляется это познание?

 

1 Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. М., 1995; Он же. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997; Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. № 6. С. 27—37.

2 Вишняков В.Г. Конституции стран — членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5. С. 2 5—41; Имомов А. Развитие концепции суверенной республики (на опыте Таджикистана) // Сов. государство и право. 1991. № 11. С. 11—18; Конституционные реформы в государствах Содружества / Под ред. Ю.А. Тихомирова: Сб. статей. СПб., 1993; Михалева Н.А. Конституционные реформы в странах СНГ//Конституционный вестник. 1994. № 1(17). С. 51—58; Саидов М.Р. Некоторые проблемы подготовки новой Конституции Узбекистана // Сов. государство и право. 1991. № 11.С.З—10; ХакимовШ.Р. Обсуждение проектов концепции новой Конституции Республики Узбекистан // Общественные науки в Узбекистане. 1991. № 8. С. 64—65.

3 Алиев Ш.М. Национально-государственные интересы и разделение властей. Баку, 1992; Михалева Н.А., Сукало А.Е. Законодательство государств — участников СНГ по вопросам государственного устройства: сравнительное исследование. Обзор. Федеративное устройство России, история и современность // Сб. обзоров и статей. М., 1994.

4 Михалева Н., Андрчченко Д., Белоусова Е. Правовые и организационные аспекты положения русских и русскоязычного населения в республиках в составе Российской Федерации, национальных автономиях, в странах СНГ и ближнего зарубежья // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 64—95.

5 Шеллюто Н.В. Проблемы конституционной регламентации избирательной системы в России и других странах СНГ // Актуальные проблемы конституционного законодательства. М., 1992. С. 87—94.

6 Постников А.Е., Сафарова М.Р., Цивилева Е.Д. Обзор законов о местном самоуправлении государств — участников СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1994. № 4. С. 35—49 и др.

 

1. Каждая наука имеет свой язык, объективно обусловленный общественной практикой и отражающий уровень развития этой науки. Одна из важнейших задач науки конституционного права зарубежных стран СНГ — разработка понятийного аппарата. Государствоведение, опираясь на теорию государства и права, вырабатывает собственный инструментарий познания, собственные понятия и категории.

Язык науки — это не самоцель, а средство познания. Он выполняет информационную функцию и функцию профессионального общения. Если в отрасли конституционного права основным инструментом регулирования является правовая норма, то в науке инструментом познания выступают категории, понятия.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ требует четкости языкового оформления, выработки унифицированных понятий и категорий, адекватно отражающих такие явления реальной общественно-политической действительности, как государственная власть, демократия, народное представительство, местное самоуправление, государственный суверенитет, федерация, унитаризм, автономия и др.

Формулирование научных категорий и определений служит задачам уяснения содержания конституционно-правовых институтов, выявления творческого потенциала конституционного права, максимально эффективного использования его возможностей для целенаправленного воздействия на общественно-политическую практику. Сравнительно-правовая наука конституционного права стран СНГ пользуется категориями международного права, общего права СНГ и национальных конституционно-правовых наук.

Сравнительное изучение конституционного права зарубежных стран СНГ предполагает в качестве обязательного условия не только разработку понятийного аппарата, но и его унификацию, т.е. установление единообразия терминологии. Основополагающими выступают такие понятия, как: народовластие, суверенитет, конституция, референдум, гражданство, свобода личности, государственное устройство, автономия, национально-культурная автономия, административно-территориальное устройство, орган государства, компетенция, конституционный контроль, выборы, депутат и др. При этом следует заметить, что значительное число терминов и институтов конституционного права зарубежных стран СНГ заимствовано из терминологии российского, зарубежного конституционного и международного права. Терминологическое сходство в этих науках свидетельствует о том, что одни и те же юридические формы используются в различных науках.

Строгость и точность определений, понятий и категорий — безусловное требование всякого научного исследования. Правильное использование понятийного аппарата, выработанного конституционно-правовой наукой, играет важную роль в процессе правотворчества. От четкости, конкретности предписаний, от точности языка закона в значительной мере зависит эффективность конституционно правового законодательства. Только четко оформленная правовая норма, доступная и понятная самым широким слоям населения, может эффективно работать на общественную практику. Языковая строгость необходима и в переводе языка закона на язык компьютерных машин.

Понятийный аппарат науки не стоит на месте. С развитием общественной политической и юридической практики рождаются новые явления, которые получают отражение в новых понятиях. Закономерностью науки является совершенствование ее категориального аппарата. Происходит уточнение смысла научных понятий, обогащение их новыми характеристиками и освобождение от несвойственных понятий.

2. Каждая правовая наука уделяет большое внимание изучению своих нормативных источников. Основным источником национальных правовых систем в государствах Содружества являются конституции. Поэтому в курсе "Конституционное право зарубежных стран СНГ" специальный раздел посвящен основному источнику.

Наука исследует понятие, сущность, содержание и форму конституции. Конституция содержит огромный творческий потенциал для развития конституционно-правового законодательства и теоретических исследований. При разработке теории конституции используются достижения общей теории государства и права и опыт конституционного развития стран Содружества, мировой системы, все лучшее, что было создано демократической практикой либерально-буржуазного конституционализма.

К источникам науки конституционного права зарубежных стран Содружества относится также конституционно-правовое законодательство стран СНГ, а также акты международного и общего права СНГ по конституционным вопросам. Обзор этих источников был дан ранее.

3. Одна из задач науки конституционного права зарубежных стран Содружества — разработка фундаментальных теоретических проблем государственности и демократии, в частности: теория политических систем, народного представительства; соотношение федерализма, унитаризма и автономии; пределы действия государственного суверенитета; проблемы региональной политики и местного самоуправления.

Внимание правоведов всех стран СНГ сосредоточивается на проблемах дальнейшего совершенствования демократии, усиления роли органов государственной власти; преобразования экономики на основе рыночных реформ; реализации прав и свобод человека и гражданина, гарантированности правового статуса личности; соотношения международного права, общего права СНГ и национального конституционно-правового законодательства; роль модельных законов в совершенствовании национального правотворчества и др. В центре внимания ученых-государствоведов вопросы научного управления обществом, совершенствования государственного аппарата; конституционной юстиции; укрепления законности, социальной справедливости и правопорядка. Глубоких исследований требуют социально-экономические и государственно-политические тенденции развития стран СНГ, проблема углубления интеграции в экономической, военно-стратегической и гуманитарных сферах развития; изучение позитивного и негативного опыта государственного строительства в отдельных странах СНГ.

Будущее коренится в настоящем. В настоящем заложены элементы будущего. Наука предполагает предвидение, т.е. заблаговременную оценку ситуации и решение проблем. Отсюда прогностическая функция науки. В чем же конкретно это выражается?

а) Конституционно-правовая наука призвана разрабатывать обоснованные прогнозы развития конституционно-правовой надстройки, конституционно-правовых институтов на ближайшую и отдаленную перспективу. Наука выступает теоретическим фундаментом научного управления обществом.

Общественные науки, в том числе и наука конституционного права зарубежных стран СНГ, должны намечать перспективы, тенденции развития национальной государственности, демократии и права.

Анализируя содержание конституционно-правовых актов, отражающих основные задачи и главные направления государственного и общественного развития, практику правоприменения и опыт работы органов государственной власти, общественных организаций стран СНГ, ученые-государствоведы стран Содружества творчески исследуют социальные процессы, связанные с совершенствованием политической организации общества в переходный период от социализма к капитализму, содействуют повышению эффективности правового регулирования общественных отношений, поиску оптимальных форм государственной организации в странах СНГ.

Глубокий теоретический анализ сущности, форм и основных тенденций изучаемых явлений, национальных конституционно-правовых институтов, путей реализации общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ усиливает прогностическую направленность науки.

В современный период развития общества повышается прогностическая функция всех общественных наук. Совершенствование социального управления, поиск наиболее оптимальных форм государственной структуры, введение рыночной модели экономических отношений, своевременное решение социально-бытовых проблем, успехи в экономической, военно-стратегической и гуманитарной сферах интеграции стран СНГ во многом зависят от эффективности исследования общественных явлений, выработки научно обоснованных прогнозов и практических рекомендаций.

В качестве стратегической линии развития политической системы общества намечается совершенствование демократии, все более полное осуществление демократических прав и свобод личности, углубление разделения властей, повышение профессионализма в деятельности государственных органов, установление равновесия парламентской и президентской власти, развитие местного самоуправления.

Придается важное значение совершенствованию форм народного представительства, демократических принципов избирательной системы, динамике республиканского и регионального уровней власти, обеспечению комплексного экономического и социального развития регионов, координации деятельности национальных парламентов стран Содружества в сфере правотворчества.

б) Исходя из того, что общественные объединения в условиях преобразования общества на либерально-демократическую модель играют важную роль в становлении политической системы, наука конституционного права зарубежных стран Содружества уделяет большое внимание этим объединениям, выявляет тенденции развития общественных процессов, и в соответствии с ними — новых политических партий, массовых народных движений, обществ, землячеств; возможность блокирования общественно-политических организаций различных политических направлений; реализация принципа политического плюрализма при сохранении политической стабильности в обществе.

Прогностическая функция науки связана прежде всего с прогностической силой конституции, в которой наряду с закреплением итогов достигнутого отражены стремления, цели и задачи будущего.

Программное значение имеет провозглашение народного суверенитета, т.е. принадлежности власти народу; нормативное закрепление основных направлений развития основ общественного строя (многопартийность, многообразие форм собственности, признание верховенства права и закона и др.). Программными следует считать положения конституции, определяющие перспективные цели и задачи общественного развития.

Закономерностью современного этапа развития государственности стран СНГ является увеличение в конституционно-правовых актах программных положений, т.е. таких норм, которые намечают направления развития общества и государства по пути социального прогресса, закрепляют основополагающие взаимосвязи общества, государства, личности, пути решения конкретных задач.

Прогностический характер конституционно-правовых исследований отражает растущую значимость науки в обосновании перспектив общественного развития. Преимущество такого подхода заключается в возможности научно обоснованного предвидения, что позволяет избежать негативных последствий при решении тех или иных задач. Располагая моделью, конституционное право как наука имеет возможность дать правильные рекомендации государственным органам, диктуемым прогностической информацией.

Нельзя не выделить особо практическую функцию науки.

а) Конституционное право зарубежных стран СНГ как наука воздействует на практику, выступает в качестве теоретической базы государственного строительства в странах Содружества. Наука конституционного права зарубежных стран СНГ призвана дать реалистические выводы относительно содержания, путей и методов осуществления либерально-демократических преобразований в экономике, социальной, политической и военно-стратегической сферах. Она на основе анализа реальных потребностей социальной практики, систематического изучения общественных процессов, обобщения практики государственного строительства и действующего законодательства в отдельных странах позволяет выработать наилучший, оптимальный вариант государственно-политической организаций гражданского общества, конституционных основ правового статуса личности, государственного устройства, избирательного законодательства, системы органов государства, принципов их организации и деятельности; предложить рекомендации по их совершенствованию.

Под влиянием науки конституционного права развиваются и формулируются нормы конституции, определяется правовой статус граждан, осуществляется поиск оптимальной системы политической организации общества, структуры административно-территориального деления, устройства органов государства и т.д.

б) Наука конституционного права зарубежных стран Содружества разрабатывает предложения по совершенствованию государственного аппарата — органов законодательной, исполнительной и судебной властей, повышению действенности конституционного контроля, исследует проблему реализации принципа разделения властей, содержания и пределов президентской власти, организации местного самоуправления.

Большое значение имеет изучение практики интеграционных процессов и деятельности органов Содружества — Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ; Высшего Совета, Парламентского Собрания, Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России; Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета по реализации Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

в) Конституционно-правовая наука имеет большое значение для эффективного развития правотворческой деятельности. В связи с укреплением правовой основы государственной и общественной жизни перед наукой конституционного права зарубежных стран СНГ встают задачи изучения практики реализации конституционно-правового законодательства, укрепления режима законности в различных странах Содружества. Ученые теоретически осмысливают концепции законов, оказывают помощь законотворческим органам в разработке конституционно-правовых актов.

Наука обобщает практику правоприменительной деятельности, исследует эффективность действия отдельных правовых норм, актов, оказывает помощь в кодификации и систематизации действующего законодательства.

г) Настоятельной потребностью и одной из первостепенных задач науки конституционного права зарубежных стран СНГ является теоретическое обобщение и популяризация опыта государственно-правового строительства в странах Содружества. В отличие от работ прикладной проблематики конституционно-правовые исследования посвящены в основном анализу общетеоретических и методологических аспектов. В то же время конституционно-правовые проблемы можно правильно решить только путем соединения общетеоретического анализа с результатами практики.

д) Опыт государственного строительства стран СНГ творчески используется в российской государственно-правовой практике, так же как российский опыт служит наглядным примером для стран СНГ.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ социально обусловлена, так как ее достижения реализуются в общественной практике. Современный мир разнообразен и сложен, существенны различия в путях и методах решения задач общественного развития. Взаимное использование опыта, с учетом конкретных условий той или иной страны является характерной чертой государств —. участников СНГ.

Перед наукой конституционного права зарубежных стран СНГ стоит задача изучать и обобщать ценный опыт государственного строительства в разных странах, творчески разрабатывать проблемы совершенствования деятельности государственных органов. Изучение практики государственного строительства в отдельных странах СНГ дает возможность обобщения и популяризации положительного опыта, и в то же время критики негативных явлений.

В целях совершенствования собственного конституционно-правового законодательства исследователь берет для сравнения аналогичные нормы или акты в зарубежных странах СНГ. Таким образом можно выявить пробелы, установить, какие правовые нормы, имеющиеся в государственно-правовых системах различных стран СНГ, отсутствуют в национальной правовой базе конкретного государства. Это свидетельствует о наличии интеграционных процессов в конституционно-правовых системах стран Содружества.

Сравнительное исследование национального конституционного законодательства облегчает выработку конституционно-правовых актов общего права, позволяет включать в национальное законодательство согласованные нормы, не противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права. В многообразии национальных конституционно-правовых норм получает выражение государственный суверенитет, проявляются социокультурные, научные и интеллектуальные достижения систем и теорий, само многообразие которых — неисчерпаемый источник для взаимного совершенствования и сотрудничества стран СНГ.

Популяризация конституционного законодательства имеет важное значение для повышения уровня политической культуры и социально-политической активности населения.

е) Одна из практических задач науки конституционного права зарубежных стран СНГ — содействовать созданию системы обработки социально-правовой информации, разрабатывать принципы и методы автоматизированной системы поиска правовой информации (норм права, нормативных актов, юридической литературы).

Возрастание авторитета науки конституционного права, равно как и правовой науки в целом, усиление ее связи с практикой являются закономерностью развития демократического общества. Но это не автоматический процесс. Он имеет государственное обеспечение, ибо в практической отдаче общественных наук заинтересовано прежде всего государство.

ж) Наука конституционного права зарубежных стран СНГ способствует воспитанию политического правосознания, пропаганде юридических знаний среди населения. Таким образом, социальная значимость науки конституционного права, возрастание действенности конституционно-правового регулирования в современный период общественного развития проявляется в возрастающем воздействии ее не только на общественные отношения, законодательный процесс, правоприменение, но и на формирование правосознания граждан, их политическую культуру, неотъемлемой частью которой является правовая культура.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ, как и все общественные науки в постперестроечный период, отказывается от чрезмерной идеологизации конституционно-правовых институтов, их классовой трактовки. Наука конституционного права зарубежных стран СНГ выступает против национального нигилизма. Ученые-государство-веды защищают подлинно национальные интересы и патриотические традиции своих народов.