Развитие Конституции России

2. Методологически необоснованно рассмотрение Конституции РФ 1993 г. без краткого анализа Конституции России, ее понимания и действия.

Серьезный анализ названной проблематики дан в монографии проф. СААвакьяна "Конституция России: природа, эволюция, современность" (М, 1997). В частности, автор анализирует акты конституционного значения до октября 1917 г. и первые декреты Советского государства, имеющие конституционное значение и принятые до июля 1918 г. Нельзя не согласиться с выводом СААвакьяна: "Декреты советской власти проводились в жизнь. Но власть хорошо понимала, что ее законное оформление должно выражаться в принятии конституции"1.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Российскую Конституцию. В основу Конституции был положен проект, подготовленный Конституционной комиссией, председателем которой был Я.М.Свердлов. Огромное влияние на работу комиссии оказал В.И. Ленин. По его инициативе в проект включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа как вводный раздел, общие положения о правах и свободах. Конституция РСФСР была опубликована 19 июля 1918 г. Эта дата считается днем вступления Конституции в силу.

Конституция закрепила те идеи и ценности, на базе которых победила Великая Октябрьская социалистическая революция. Главные среди них:

- диктатура пролетариата, которая интерпретировалась в тогдашних условиях как полновластие трудящихся;

- республиканская форма правления в виде республики Советов, за которыми была закреплена вся полнота государственной "ласти в центре и на местах. Советы как представительные органы только трудящихся;

- федеративная форма государственного устройства;

- отмена частной собственности на землю и объявление всего земельного фонда всенародным достоянием; переход в государственную собственность лесов, недр, вод общегосударственного значения; установление рабочего контроля за крупным производством;

- ряд демократических прав и свобод (свобода выражения мнений, свобода собраний, митингов, шествий, свобода союзов, свобода совести) и основные обязанности (всеобщая воинская повинность, обязанность трудиться и др.).

В современной литературе преобладает отрицательная оценка Конституции РСФСР 1918 г., потому что народовластие в ней трактовалось как власть только трудящихся классов, права предоставлялись на основе классового подхода, не было разделения властей в системе государственных органов и т.д. Все это правильно, но только с позиций дня сегодняшнего. Если Конституцию рассматривать применительно к тогдашним условиям, то надо признать ее огромное прогрессивное значение. Конституция закрепила принцип равноправия для большинства людей. Причем первоначально даже иностранцы из числа трудящихся имели все права граждан России, широкой демократизации подверглось избирательное право. В то время, например, женщины не имели избирательных прав практически ни в одной из стран Европы и Америки,, кроме Советской России. Более того, Г.Майер теоретически обосновывал лишение женщин избирательного права1. Конституция закрепила ликвидацию монархии, открыла путь для государственности многих народов России. Конституция не отрицала частную собственность и не вводила монополии государственной собственности. Это произошло позднее.

Главные проблемы не в том, что Конституция РСФСР 1918 г. не восприняла ценности демократии западного типа. Эти ценности до сих пор не воспринимают многие страны. Трагедия Конституции РСФСР 1918 г. в том, что во время ее действия был создан прецедент для последующего развития в обход конституционных норм. Это связано со сплошной национализацией экономики, с фактическим руководством государством и обществом со стороны одной партии, бесправным положением судов и другими мерами, которые не предусматривались Конституцией, но фактически осуществлялись.

В то же время мы должны отдавать должное Конституции РСФСР как первой Конституции России. Последующее развитие Конституции России до декабря 1991 г. проходило в условиях действия Конституций СССР, которым российские конституции должны были соответствовать.

Конституция РСФСР 1925г. принята 11 мая 1925г. XII Всероссийским съездом Советов. Ее принятие формально обусловлено действием Конституции СССР 1924 г. РСФСР становилась одной из союзных республик СССР, с которым надо было разграничивать полномочия, что и нашло закрепление в Конституции РСФСР. В целом, как отмечает С.А.Авакьян, текст Конституции РСФСР 1925 г. в значительной мере "аналогичен, а то и идентичен с текстом Конституции 1918 года"1. Автор вместе с тем справедливо указывает на изменения текста в части ликвидации частной собственности и значительного расширения объектов государственной собственности. Фактически это было сделано ранее, а конституционные формулировки приведены в соответствие с фактическими отношениями. Следующая Конституция РСФСР принята 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Эта Конституция следовала структуре и тексту Конституции СССР 1936 г. (принята 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР).

Среди новелл нужно отметить закрепление победы социализма. Государство объявлялось социалистическим государством рабочих и крестьян.

Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной (всенародного достояния) и кооперативно-колхозной. Конституция закрепляла принцип плановой экономики.

Большие изменения произошли в системе прав и свобод граждан. Их число значительно увеличилось, отменены классовые ограничения при трактовке конституционных прав, прежде всего избирательных прав. Однако остался классовый подход в трактовке государственной власти, что на практике не только позволяло ограничивать конституционные права, но и не препятствовало массовым репрессиям, пик которых совпал с первыми годами действия Конституции СССР 1936 г.

Допускалось "мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда" (ст. 9). Провозглашалось право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, жилой фонд и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода (ст. 10).

С Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией РСФСР 1937 г. началось официальное закрепление особого статуса коммунистической партии в качестве руководящего ядра государства и общества.

Конституция РСФСР 1937 г. вслед за Конституцией СССР 1936 г. значительно изменила систему государственных: органов. Разделение властей не признавалось, но право принятия законов имели только Верховные Советы, а у других государственных органов (правительства, наркоматов) это право было изъято. Однако сосредоточения функции законодательства в руках Верховных Советов СССР и союзных республик на практике не произошло.

Конституция РСФСР 1937 г. по-прежнему стояла на позициях государства диктатуры пролетариата.

Последняя социалистическая конституция России - Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г. - принята в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. Принятие очередной Конституции СССР предполагалось еще в 60-е гг. В 1962 г. создана комиссия для подготовки проекта новой Конституции СССР. Комиссию возглавлял руководитель КПСС. Ее состав менялся, а работа затянулась на полтора десятка лет. Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. на Внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва.

Конституция РСФСР 1978 г. вслед за союзной Конституцией 1977 г. ввела категорию "основы общественного строя и политики", закрепив экономическую основу общества, его политическую систему, социальную основу. Вместо власти трудящихся введена категория полновластия народа, а государство охарактеризовано как общенародное. Тем самым Конституция отошла от классовой характеристики государства. Однако закрепление руководящей роли КПСС и господства одной идеологии не позволило на практике государству и праву стать главными регуляторами общественных отношений.

Конституции 1977 и 1978 гг. очень объемно закрепляли конституционные права и свободы, а раздел "Государство и личность" был поставлен вторым, чем также подчеркивалась перемена акцентов конституционного регулирования.

Последующие 15 лет действия Конституции РСФСР 1978 г. нужно разделить на два периода. Первый продолжался до середины 1990 г., второй охватил события до осени 1993 г. В течение первого периода происходили только количественные изменения и дополнения, которые не имели принципиального характера. Однако в последующий период Конституция РСФСР претерпела качественные изменения. Среди них: изменение конституционного закрепления места и роли КПСС, идеологии марксизма-ленинизма в пользу многопартийности и идеологического плюрализма (1990), отмена господствующего положения двух форм собственности и переход к конституционному равноправию различных форм собственности (1990 и далее), исключение из характеристики государства, власти понятий "социалистические" (1990 и далее), объявление приоритета законов РСФСР по отношению к Конституции и законам Союза ССР (1990 и далее), реформа системы управления, связанная с отменой союзно-республиканских органов в РСФСР и соответственно их двойного подчинения (1990), создание Конституционного Суда РСФСР (1991); введение поста Президента РСФСР и переход от полновластия Советов к разделению властей (1991), преобразования в государственном устройстве, реформа местного самоуправления (1991) и др. Многие из этих изменений осуществлялись с демонстративным нарушением Конституции СССР, которая была объявлена "старой", тормозящей демократические преобразования в России.

Особо следует сказать о Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.1 Хотя формально Декларация не меняла Конституцию РСФСР, но фактически она оказала на последнюю огромное влияние. Декларация официально объявила себя основой для разработки новой Конституции РСФСР и совершенствования республиканского законодательства. Поэтому дальнейшая практика российского законотворчества определялась прежде всего не действующей Конституцией РСФСР, которая также попала в категорию "старых", а Декларацией о государственном суверенитете. Декларация в нарушение Конституции СССР провозгласила приоритет республиканских законов над союзными, перераспределила компетенцию между СССР и РСФСР вопреки Конституции СССР.

В сентябре 1991 г. проходит V внеочередной Съезд народных депутатов СССР, который вносит большие изменения в Конституцию СССР 1977 г., связанные со значительным изменением системы и компетенции органов государственной власти СССР в пользу республик. Однако фактически союзная Конституция на территории России не действует, государственные органы СССР отмирают, а в декабре 1991 г. соглашением о СНГ объявляется о ликвидации СССР. В конце декабря 1991 г. Президент СССР объявляет о сложении с себя полномочий. Таким образом, к концу 1991 г. Конституция СССР 1977 г. фактически перестает действовать. Однако никаких юридических актов об отмене Конституции СССР 1977 г. нет.

В Российской Федерации происходят дальнейшие изменения Конституции, связанные с фактическим распадом СССР и изменением статуса субъектов РФ в связи с принятием 31 марта

1992 г. Федеративного Договора, перераспределением компетенции между высшими органами государственной власти, закреплением частной собственности.

Нельзя не согласиться с выводом С.А. Авакьяна о том, что к 1993 г. посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. "был оформлен совершенно новый общественный строй. ...Он стал уже и новым конституционным строем"1. Дальнейшее конституционное развитие России было прервано Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации"2. Президент РФ этим Указом ликвидировал законодательную власть, заставил замолчать Конституционный Суд РФ, который все-таки 21 сентября 1993 г. признал Указ неконституционным, а также объявил о необходимости выборов нового парламента РФ. Большинство народных депутатов РФ выступили против неконституционного Указа Президента РФ, приняли постановление об отрешении Президента от должности. Конфликт этот решен в пользу Президента РФ штурмом здания Верховного Совета РФ в ночь с 3 на 4 октября 1993 г., т.е. чисто насильственным путем. Юридическую силу Конституция 1978 г. потеряла 25 декабря 1993 г., в день вступления в силу новой Конституции России.

Краткий экскурс в историю Конституции России позволяет сделать ряд выводов, имеющих теоретическое и практическое значение для анализа теории и практики действующей Конституции.

Во-первых, Россия по сравнению с другими ведущими ныне странами достаточно поздно встала на путь конституционного развития. Даже Япония, веками изолированная от внешнего мира, ведет отсчет своего конституционного развития с 1889 г. Сегодня очевидно, что самодержавие задержало конституционное развитие как минимум на сто лет. Еще М.М. Сперанский составил в 1809 г. один из наиболее детальных проектов Конституции России. Однако идеям конституционной монархии не суждено было сбыться.

Очевидно и другое: в советское время каждый новый руководитель партии и государства стремился конституционно закрепить новое видение общества, государства, прав человека, что повлекло за собой частую смену конституций, закрепляющих и регулирующих в принципе социалистические представления о правах человека, обществе, государстве.

Во-вторых, начиная с Конституции РСФСР 1918 г. проявилась отчетливо выраженная тенденция несоблюдения Конституции, в силу чего конституционное развитие и развитие общества, государства проходили зачастую параллельно, только иногда пересекаясь, чтобы затем опять разойтись. Проблема в том, что общественно-государственное существование в России вполне может происходить вне конституционного поля. Поэтому, в частности, действие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. закончилось полным крахом. Ни государственные органы во главе с Президентами СССР и РФ, призванные их защищать, ни народ России, в принципе, не встали на защиту Конституций. Более того, "защитники" Конституции СССР в августе 1991 г. приложили немало усилий к тому, чтобы через несколько месяцев эта Конституция фактически утратила силу.

В-третьих, уже подчеркивалась справедливость вывода о том, что Конституция РСФСР 1978 г. к 1993 г. изменила свою сущность, закрепила совершенно другое соотношение сил, регулировала создание другого общества, государства, статуса личности по сравнению не только с первоначальным текстом, но даже с текстом к середине 1990 г. За три года был конституционно оформлен новый общественный и государственный строй. Поэтому объективных оснований для ее фактической отмены осенью 1993 г. не было. Сработала тенденция несоблюдения конституции. Знаменательно, что если в период государства диктатуры пролетариата отход от конституции обосновывался интересами рабочего класса, то в 1993 г. Указ № 1400 использует ту же методологию, но в духе времени говорится о принципе народовластия, безопасности России и ее народов. При этом последним в соответствии с упомянутой методологией придается более высокая ценность, чем "формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти"1.