§ 3. Судебная власть и прокуратура в Российской Федерации

Демократические принципы организации и деятельности государ­ственной власти в РФ находят свое выражение и в конституционных основах судебной системы и прокуратуры. Это прежде всего определя­ется закреплением принципа разделения властей (ст. 10 и 11 Консти­туции РФ), в соответствии с которым судебная власть выступает как одна из трех самостоятельных разновидностей государственной влас­ти. Конституционные основы осуществления этой власти в РФ опре­деляются Конституцией РФ (ст. 22, 23, 25, 46-54, 118-128 и др.) и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Рос­сийской Федерации» от 31 декабря 1996 г.* Важно при этом иметь в виду, что, несмотря на то, что гл. 7 Конституции РФ называется «Су­дебная власть», а в нее включена ст. 129, определяющая конституцион­ные основы организации и деятельности Прокуратуры РФ, последняя не является органом судебной власти. В развитие указанной статьи Конституции РФ в ноябре 1995 г. был принят Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации».**

* СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Судебная власть. Как и в других демократических странах, судеб­ная власть, правосудие в РФ осуществляется только судом. Это закреп­ляется ч. 1 ст. 118 Конституции РФ и является одним из важнейших конституционных принципов судебной власти в РФ, направленным на обеспечение гарантий законности, охраны прав и интересов граждан и организаций. Носителями судебной власти являются только судьи, а в ряде случаев также присяжные и народные заседатели. В Законе РФ «О статусе судей Российской Федерации»* (июнь 1992 г.) говорится, что «судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа». При этом судьи — это «лица, наделенные в конституционном порядке полномо­чиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе».

* ВВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792. С изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

Судебная власть в РФ осуществляется в целом на основе таких общедемократических принципов, как равенство всех граждан перед законом и судом, уважение личности, открытость судебного разбира­тельства, состязательность и равноправие сторон, обеспечение нацио­нального языка судопроизводства и др. Вместе с тем в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений она может осущест­вляться в специфически разных формах. В этой связи ч. 2 ст. 118 Кон­ституции РФ говорит о том, что судебная власть осуществляется по­средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а в ст. 127 отдельно закрепляется еще и арбитражное судопроизводство.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Феде­ральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Она включает федеральные суды, а также конституцион­ные (уставные) суды и мировых судей субъектов РФ. Федеральные суды — это: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; верхов­ные суды республик, краевые и областные суды, суды городов феде­рального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитраж­ных судов. Суды субъектов РФ — это конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъ­ектов РФ. Таким образом, встречающиеся еще иногда товарищеские суды, третейские суды, как и некоторые другие квазисудебные органы (например, Международный коммерческий арбитражный суд и Мор­ская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ или Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ), являются, по сути дела, административными органами, в судеб­ную систему не входящими и судебной властью не обладающими. Кон­ституция РФ (ч. 3 ст. 118) особо выделяет то, что создание чрезвычай­ных судов не допускается.

О Конституционном Суде РФ речь уже подробно шла в гл. 2 учеб­ника. Что же касается Верховного Суда РФ, то он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ — это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопро­сам судебной практики (ст. 127). В апреле 1995 г. был принят Феде­ральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Россий­ской Федерации», а с июля 1995 г. действует Арбитражный процессу­альный кодекс РФ.

Одним из важнейших конституционных принципов в организации и осуществлении судебной власти в РФ является ее единство. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Рос­сийской Федерации» (ст. 3), единство судебной системы обеспечивает­ся: а) установлением судебной системы РФ Конституцией РФ и Феде­ральным конституционным законом; б) соблюдением всеми федераль­ными судами и мировыми судьями установленных федеральными за­конами правил судопроизводства; в) применением всеми судами Кон­ституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и дру­гих законов субъектов РФ; г) признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в закон­ную силу; д) законодательным закреплением единства статуса судей; е) финансированием федеральных судов и мировых судей из федераль­ного бюджета. Вместе с тем нельзя не видеть, что единство судебной системы РФ не исключает создание ни специализированных судов, ни судов субъектов РФ, в том числе и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, которые не составляют единой системы с Конституци­онным Судом РФ.

Формирование судов РФ осуществляется по Конституции РФ (ст. 128) путем назначения на должность. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ на­значаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в по­рядке, установленном федеральном законом. Полномочия, порядок об­разования и деятельности федеральных судов устанавливаются феде­ральным конституционным законом. Как уже отмечалось, приняты фе­деральные конституционные законы «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» (1994), «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации» (1996) и др. Закон РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации» (в ред. 21 июня 1995 г.),* в частности, установил, что представление о кандидатах в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Президент РФ вносит с учетом мнения соот­ветственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высше­го Арбитражного Суда РФ. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председате­ля Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения зако­нодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ. Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представ­лению Председателя Верховного Суда РФ. Для назначения судьи лю­бого суда необходимо положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии судей.

* СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

К судьям закон предъявляет ряд базовых, минимальных требова­ний. Статья 119 Конституции РФ и Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» определяет в этой связи, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция установила, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Указан­ный закон РФ о статусе судей РФ закрепил, что для кандидата на должность судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ минимальный стаж профессиональной деятельности установлен не пять, а десять лет.

Конституция РФ (ст. 120—122, 124 и др.) и Федеральный консти­туционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5, 15, 16 и др.) четко определяют важнейшие черты конституционно-пра­вового статуса судей — их независимость, несменяемость и неприкос­новенность. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1, ст. 120). Судьи не сменяемы; полно­мочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121). Судьи неприкосновенны; судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном феде­ральным законом (ст. 122).

К числу важнейших гарантий независимости судей относятся: ус­тановленная законом процедура осуществления правосудия, исклю­чающая постороннее воздействие на судей и запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия; освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было; организация и действие системы органов судейского сообщества, выражающих интересы судей; право судьи на отставку с соответствую­щим материальным и социальным обеспечением; предоставление судье за счет государства обеспечения, соответствующего его высокому статусу; особая защита государством судьи, членов его семьи и их иму­щества; право судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия и др. Целям обеспечения независимости судей служат и ст. 124 Конституции РФ, которая предусматривает, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспе­чивать возможность полного и независимого осуществления правосу­дия в соответствии с федеральным законом.

Независимость судей обеспечивается и принципами их несменяе­мости и неприкосновенности. В результате отказа от былой периоди­ческой выборности судей в нашей стране, как и в большинстве демо­кратических стран мира, утвердилась более стабильная судебная сис­тема, где судьи назначаются на неограниченный срок и поэтому оказы­ваются в более независимом положении, освобождаясь от чувства бо­язни быть неизбранным вновь. (Только начинающие судьи районных (городских) народных судов и судьи военных гарнизонов назначаются в испытательных целях сроком на три года.) Важно и то, что без его добровольного согласия судья не может быть перемещен на другую должность или в другой суд, а решение о приостановлении или прекра­щении полномочий судьи вправе принять только соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии одного из оснований, установленных в Законе РФ «О статусе судей Российской Федера­ции».

Для приостановления полномочий судьи основаниями являются: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступив­шим в законную силу; согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; участие судьи в предвыборной кампании в качестве канди­дата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ; избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ и органа законодательной (представительной) власти субъ­екта РФ. Для прекращения полномочий судьи основаниями являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи; письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребыва­ния на военной службе; прекращение гражданства РФ; занятие дея­тельностью, не совместимой с должностью судьи; вступление в закон­ную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер меди­цинского характера; совершение поступка, позорящего честь и досто­инство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособности; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Неприкосновенность — еще одна важная гарантия независимости судей. Она распространяется и на их жилище, имущество, служебное помещение, используемые ими транспорт и средства связи, документы и корреспонденцию. Судьи не могут привлекаться к административной и дисциплинарной ответственности, а будучи задержанными, подлежат немедленному освобождению по установлению их личности. Уголов­ное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генераль­ным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбира­тельства, рассматривается только Верховным Судом РФ. Сказанное не означает, что судьи вообще освобождаются от уголовной или иной ответственности. Речь идет об особом, усложненном порядке возбуж­дения соответствующих уголовных дел, являющемся процедурным ме­ханизмом и способом обеспечения независимости судей.

Конституция РФ закрепляет демократические основы не только организации, но и функционирования судебной власти, ее процессу­альных форм, что является одной из важнейших гарантий прав и сво­бод человека и гражданина. Частично об этом уже говорилось в связи с рассмотрением в главе 4 учебника положений ст. 46—51 Конституции РФ, связанных с обеспечением судебной защиты прав и свобод граж­дан, признанием презумпции невиновности и др. Вместе с этим Кон­ституция РФ в главе 7 «Судебная власть» закрепляет общепризнанные демократические принципы судопроизводства. В ст. 123 говорится, что разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным за­коном. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопрои­зводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопрои­зводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Согласно федеральному законодательству закрытые судебные за­седания допускаются, когда этого требуют интересы охраны государст­венной или коммерческой тайны, а также при рассмотрении дел, свя­занных с половыми преступлениями, с преступлениями лиц, не достиг­ших 16-летнего возраста, и ряде других случаев. Но приговоры и решения судов во всех случаях оглашаются публично, в открытых заседани­ях суда. Заочное разбирательство уголовных дел допускается в таких исключительных случаях, как отсутствие подсудимого в пределах стра­ны и его уклонение от явки в суд, а также ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Такое отступление от очного су­дебного разбирательства возможно только при условии, что это не пре­пятствует установлению истины, в связи с чем суд вправе признать явку подсудимого обязательной.

Делу установления истины служит и принцип состязательности и равноправия сторон. Он направлен на обеспечение оптимальных усло­вий для принятия судом правильного и справедливого решения, на преодоление одностороннего преувеличения места и роли прокурора в судебном процессе, чрезмерно обвинительного характера его деятель­ности, да и деятельности суда в прошлом. В ходе осуществления в нашей стране судебной реформы в начале 90-х гг. были учреждены суды присяжных заседателей для рассмотрения дел о наиболее тяжких и опасных преступлениях (государственная измена, терроризм, банди­тизм и др.), за которые предусмотрены суровые наказания. В связи с этим обвиняемому предоставлено право ходатайствовать о рассмотре­нии его дела судом присяжных и такое ходатайство должно быть удов­летворено. Суд присяжных образуется в краевом, областном и равно­значном им суде субъекта РФ в составе судьи и 12 присяжных заседа­телей, списки которых составляются соответствующей администра­цией на основе списков избирателей и с учетом требований закона. Особенности деятельности судов присяжных подробно рассматрива­ются законом.

Прокуратура. Прокуратура РФ — это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге­неральному прокурору. Генеральный прокурор РФ назначается сро­ком на пять лет на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются (сроком на пять лет) Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются (сроком на пять лет) Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ). В систему Прокуратуры РФ вхо­дят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при­равненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, прокуратуры городов и райо­нов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Фе­дерации» (ноябрь 1995 г.) указывается, что прокуратура как единая централизованная система органов осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также пред­усматривается возможность выполнения ею и иных функций, предус­мотренных федеральным законом.

В Законе о прокуратуре РФ указывается, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интере­сов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомства­ми, представительными (законодательными) и исполнительными ор­ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в) над­зор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; д) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; е) координацию деятельности право­охранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с процессуальным законодательством РФ прокуроры участвуют в рас­смотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону ре­шения, приговоры, определения и постановления судов (ст. 1 указан­ного Закона).

Из сказанного вытекает, что надзорная функция, т.е. осуществле­ние надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, — главное и наиболее широкое направление деятельности прокуратуры РФ. Вместе с тем важными ее функциями являются: участие прокуроров в судопроизводстве; осуществление уго­ловного преследования; расследования преступлений (обычно наибо­лее опасных и сложных, хотя по закону прокуратура может принять к своему производству расследование любого преступления); координа­ция деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов; участие в правотворческой деятельности государства. Следует отметить, что в концепции судебной реформы, представленной Президентом РФ и одобренной парламентом (октябрь 1991 г.), указывалось на необходимость резкого сокращения сферы общего надзора прокуратуры и признания уголов­ного преследования ее доминирующей функцией. Но пока этого не произошло и не нашло соответствующего отражения в указанном За­коне о прокуратуре РФ.

Прокуратура РФ осуществляет свои функции и полномочия неза­висимо от других органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений. Ее прокуроры и следо­ватели не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, членами общественных объединений, преследующих политичес­кие цели, и принимать участие в их деятельности. В органах и учреж­дениях прокуратуры РФ не допускаются создание и деятельность таких объединений и их организаций. Прокуроры и следователи не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Закон запрещает вмешательство кого бы то ни было в осуществление прокурорского надзора. Прокуроры имеют право уча­ствовать в заседаниях федеральных органов законодательной и испол­нительной власти, правительственных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.