§ 4. Избирательное право и избирательная система современной России

Выборы — способ формирования важнейших органов государст­венной власти Российской Федерации как демократической республики — Президента и Государственной Думы. На выборной основе фор­мируются важнейшие органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Многие назначения на важнейшие должности в органах исполнительной и судебной властей осуществля­ются выборными органами и с их участием. Поэтому трудно переоце­нить роль и значение избирательного права и избирательной системы РФ. Ее основы закреплены в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, в Федеральном законе «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (сен­тябрь 1997 г.), в федеральных законах «О выборах Президента РФ» (май 1995 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ» (июнь 1999 г.), «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в РФ» (август 1995 г.), «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ноябрь 1996 г.); в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» (октябрь 1995 г.) и ряде других законов и иных нормативных правовых актов (например, указах Президента РФ, актах Центральной избира­тельной комиссии РФ).

Принципы избирательного права. В современной России выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что полностью соответствует междуна­родным демократическим стандартам. Правом избирать обладает каж­дый гражданин, достигший 18-летнего возраста, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и тех, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый свободен участвовать или не участвовать в выборах, обязательность участия в них не уста­навливается. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 32) и ее избиратель­ного законодательства, право избирать и быть избранным имеет каж­дый гражданин РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям, а также других обстоятельств.

Избирательное законодательство РФ устанавливает только два ценза — возрастной и ценз оседлости. Первый, как и в большинстве стран мира, связан с достижением гражданского совершеннолетия. При реализации пассивного избирательного права гражданин должен достичь определенного возраста, установленного Конституцией РФ, конституциями ее субъектов и иными законами: 35 лет для избрания Президентом РФ; 21 года — для избрания депутатом Государственной Думы. Субъекты РФ сами принимают свои избирательные законы, но федеральное законодательство в этом вопросе устанавливает, что ми­нимальный возраст для избрания главой исполнительного органа влас­ти (президента) субъекта Федерации не может превышать 30 лет, а депутатом законодательного органа субъекта Федерации, как и главой органа местного самоуправления — 21 года. Максимальный возраст кандидата не ограничивается. Что касается ценза оседлости, то для избрания Президентом РФ установлен срок постоянного проживания в РФ не менее 10 лет.

Каждый избиратель в РФ обладает лишь одним голосом и участву­ет в выборах на равных основаниях, никто не имеет никаких преиму­ществ и не подвергается каким-либо ограничениям, а избирательные права всех в равной мере охраняются законом. Выборы носят не кос­венный и многоступенчатый, а прямой характер, когда избиратель лично, непосредственно голосует за избираемого. Строго соблюдается тайна голосования, что исключает возможность какого-либо контроля, вмешательства посторонних лиц за актом голосования. Не допускается нумерация избирательных бюллетеней или иное обозначение их при­надлежности, никто не вправе требовать разглашения избирателем ха­рактера его волеизъявления при голосовании или пытаться установить, кому принадлежит использованный бюллетень. Свободный и добро­вольный характер волеизъявления избирателей обеспечивается не только тем, что закон не устанавливает обязательности участия в голо­совании, но и запретом предвыборной агитации за сутки до дня голо­сования и в день голосования, в помещениях для голосования. За три дня до голосования (включая день голосования) запрещается публика­ция итогов опросов общественного мнения, прогнозов результатов вы­боров и иных материалов, касающихся выборов.

Избирательная система и избирательный процесс. Российское из­бирательное законодательство строго регулирует избирательную сис­тему и избирательный процесс, опираясь на рассмотренные конститу­ционные принципы избирательного права. Выборы Президента РФ, согласно Конституции РФ (ст. 102), назначает Совет Федерации. Вы­боры депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ (ст. 84). Президент РФ избирается в первое воскресенье после истече­ния конституционного срока, на который он был избран. Выборы на­значаются не менее чем за четыре месяца до дня выборов. Выборы Государственной Думы проводятся в первое воскресенье после истече­ния конституционного срока, на который была избрана Государствен­ная Дума предыдущего созыва, а назначение выборов происходит не менее чем за четыре месяца до дня выборов. В случае отсутствия ука­занных назначений в указанные сроки выборы Президента и Государственной Думы осуществляются Центральной избирательной комис­сией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в кото­ром истекают полномочия соответственно Президента и Государствен­ной Думы.

Избирательные округа образуются по территориальному принци­пу, на основе данных о численности зарегистрированных на соответст­вующей территории избирателей, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправле­ния. При определении избирательных округов обеспечивается пример­ное равенство их по числу избирателей. При этом в целом допускается отклонение от средней величины не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных областях — не более 15%; при создании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочис­ленных народов это отклонение не должно превышать 30%. Важно и то, что, как правило, избирательный округ должен иметь единую террито­рию. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом из них устанавливаются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим органом представительной власти не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Внутри округов главой муни­ципального образования по согласованию с соответствующими изби­рательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до выборов образу­ются избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов, исходя из того, чтобы на каждый участок приходилось не более 3 тыс. избирателей. Президент РФ избирается по единому избиратель­ному округу на территории всей страны. Половина депутатов Государ­ственной Думы избирается по 225 одномандатным избирательным ок­ругам, а вторая половина — по общефедеральному избирательному ок­ругу по системе пропорционального представительства.

Реализацию и защиту избирательных прав граждан, подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Система этих комиссий включает: Центральную избирательную комиссию РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные ко­миссии; территориальные (районные, городские и другие) избиратель­ные комиссии (в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается несколько террито­риальных избирательных комиссий); участковые избирательные ко­миссии. Все избирательные комиссии при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимы от государствен­ных органов и органов местного самоуправления. Их акты, принятые в рамках их компетенции, обязательны для исполнительных органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления, обществен­ных объединений, избирательных блоков, кандидатов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, нижестоящих избира­тельных комиссий.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты и их доверенные лица, депутаты, судьи, супруги и ближайшие родствен­ники кандидатов, а также лица, находящиеся в непосредственном под­чинении у кандидатов. После регистрации кандидата избирательное объединение (политическая партия, другая политическая организация или политическое движение), выдвинувшее кандидата (список канди­датов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные ко­миссии по одному члену с правом совещательного голоса, которые имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствую­щей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех ее заседани­ях и вправе выступать на этих заседаниях.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях вправе присутствовать кандидаты и их до­веренные лица, члены вышестоящих избирательных комиссий, пред­ставители избирательных объединений, избирательных блоков и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой инфор­мации в установленные законом сроки. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии на избирательных участках вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направ­ленные общественными и избирательными объединениями, блоками, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, ко­торые осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральны­ми законами.

Избирательные комиссии действуют на коллегиальной основе. Их заседания считаются правомочными, если на них присутствует боль­шинство установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения по важнейшим вопросам своей деятельности комис­сии принимают лишь при наличии указанного большинства, а по дру­гим вопросам — большинства присутствующих членов комиссии с пра­вом решающего голоса. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено данной комиссией и доведено председателем этой комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позд­нее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, — незамедлительно. Решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избиратель­ную комиссию или в суд. Решения по таким заявлениям принимаются в ходе выборов в пятидневный срок, а в день голосования — незамед­лительно (при необходимости дополнительной проверки фактов — не позднее чем в десятидневный срок).

Особое место в системе избирательных комиссий занимает Цент­ральная избирательная комиссия РФ, которая действует на постоянной основе со сроком полномочий — четыре года. Она является юридичес­ким лицом и состоит из 15 членов, пять из которых назначается Госу­дарственной Думой, пять — Советом Федерации и еще пять — Прези­дентом РФ. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое об­разование или ученую степень в области права. Эта комиссия совмест­но с избирательными комиссиями субъектов РФ: а) осуществляет кон­троль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; б) организует общегосударственную систему ре­гистрации (учета) избирателей, в) организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избира­тельных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; г) осуществляет меры по организации системы финансирования выбо­ров и референдума, установления результатов выборов в РФ; д) рас­пределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансо­вое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование; е) оказывает правовую, мето­дическую, организационно-техническую помощь избирательным ко­миссиям и др. Центральная избирательная комиссия РФ имеет право издавать инструкции по вопросам применения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иные правовые акты, разъяснения о порядке проведения выборов.

Составление списков избирателей осуществляется участковыми из­бирательными комиссиями по материалам, предоставленным в уста­новленной форме главой местной администрации. Эти материалы пе­риодически (дважды в год — на 1 января и 1 июля) уточняются этой администрацией и не позднее чем за 40 дней до дня выборов направля­ются ее главой в соответствующую участковую избирательную комис­сию. В список избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения избира­теля в список на данном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на соответствую­щей территории. Избиратель может быть включен в список только на одном избирательном участке. Не позднее чем за 20 дней до дня выбо­ров списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления и уточнения. В случае поступления заявления о невключении в список избирателей или иной ошибке или неточности в списке участковая избирательная комиссия обязана в течение 24 часов, а в день голосова­ния — в течение 2 часов принять по нему решение, которое может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) осуществляется из­бирательными объединениями и блоками, а также непосредственно избирателями — их инициативными группами или отдельными лица­ми, в том числе в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов от избирательных объединений производится на их съездах (конфе­ренциях), а если ряд таких объединений объединяются в избиратель­ный блок, то на съездах (конференциях) представителей обществен­ных объединений, входящих в блок. При этом, войдя в избирательный блок, данное объединение на тех же выборах не может выступить в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другие избирательные блоки. В рамках одного избирательного округа каждое избирательное объединение или блок могут выдвигать только одного кандидата. Общее число кандидатов в депутаты Государствен­ной Думы по каждому федеральному списку не может превышать 270 человек.

Выдвижение кандидатов происходит не менее чем за 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы и некото­рых других федеральных государственных органов; не менее чем за 30 дней при выборах в органы государственной власти субъектов РФ; и не менее чем за 20 дней при выборах в органы местного самоуправле­ния и глав муниципальных образований.

Для регистрации кандидаты или их списки должны собрать необ­ходимое число подписей избирателей в свою поддержку, установлен­ное законодательством. Максимальное число таких подписей не долж­но превышать два процента от общего числа избирателей, зарегистри­рованных на территории данного избирательного округа. Так, на выбо­рах Президента РФ необходимо собрать не менее одного миллиона подписей при условии, что на один субъект РФ приходилось бы не более семи процентов от общего установленного числа подписей. На выборах депутатов Государственной Думы в одномандатных округах должно быть собрано в поддержку каждого кандидата не менее одного процента подписей от общего числа избирателей данного избиратель­ного округа. Избирательное объединение или блок в поддержку своего списка кандидатов должно собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей при условии, что на один субъект РФ будет приходиться не более семи процентов требуемого числа подписей.

Регистрацию кандидатов (списков кандидатов) проводит соответ­ствующая избирательная комиссия. Регистрацию кандидатов на пост Президента РФ осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ. На выборах депутатов Государственной Думы она же регистриру­ет федеральные списки кандидатов избирательных объединений и бло­ков. Кандидаты в депутаты Государственной Думы, выдвинутые в одномандатных избирательных округах, регистрируются окружными избирательными комиссиями. Для регистрации кандидата (списка) не­обходимо письменное заявление кандидата о самовыдвижении либо представление отдельного избирателя, группы избирателей, избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувшего кандида­та (список), а также заявление кандидата о его согласии баллотировать­ся по данному избирательному округу. Одновременно в избиратель­ную комиссию представляются необходимые подписи избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Кандидат вправе снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. По мотивам невыполнения требований законодательства о выборах изби­рательная комиссия может отказать кандидату в его регистрации. В этом случае она должна в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избиратель­ного объединения (блока) копию мотивированного решения. Если в установленные сроки в избирательном округе кандидат не будет заре­гистрирован, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован лишь один список кандидатов, выборы в этом избира­тельном округе по решению соответствующей избирательной комис­сии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнитель­ного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избира­тельных действий.

После регистрации кандидат приобретает особый и равный со всеми другими кандидатами статус, гарантированный законодательст­вом. Кандидаты, находящиеся на государственной и муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служеб­ного положения. По их личному заявлению они освобождаются от ра­боты, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах, а соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выпла­чивает им денежную компенсацию. Во время проведения выборов кан­дидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах зачисляется в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственнос­ти, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче такого согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистра­цию кандидата.

Предвыборная агитация в РФ также носит свободный, демократи­ческий характер, обеспечивая гражданам, их группам, кандидатам и общественным объединениям право и реальную возможность беспре­пятственно агитировать избирателей за участие в выборах и за голосо­вание в пользу определенных кандидатов (списков кандидатов) или против них при условии соблюдения установленных законом норм и правил. Такая агитация может проводиться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и рас­пространения агитационных печатных материалов. В предвыборной агитации не имеют права участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотво­рительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, воен­нослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Закон не допускает и злоупотребление свободой предвыборной агитации, массовой информации, выдвигая, в частности, определенные требования и ограничения по ее содержанию. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Избирательные комиссии следят за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации и в случае его нарушения вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов), которое рассматривается судом в трехдневный срок.

В рамках предвыборной агитации государство обеспечивает рав­ные условия для всех кандидатов, избирательных объединений (блоков) в использовании средств массовой информации. Они на равных основаниях имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадио­компаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на терри­тории соответствующего избирательного округа. Помимо этого, они имеют право на равных условиях получить за плату дополнительное эфирное время. Кандидатам, избирательным объединениям по заявкам избирательных комиссий также предоставляются безвозмездно поме­щения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, в собст­венности государственных предприятий, учреждений и организаций. И здесь избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возмож­ности для всех кандидатов при проведении встреч с избирателями.

Голосование на выборах в РФ проводится в один из календарных выходных дней, назначение голосования на праздничный день не до­пускается. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны известить избирателей через средства массовой ин­формации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного и повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позднее 5 дней до голосования. Голосование осуществляется лично, голосование за других лиц не до­пускается. Избиратель, включенный в список избирателей, получает избирательный бюллетень по предъявлении паспорта или иного доку­мента, удостоверяющего его личность. Участковая избирательная ко­миссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании и тем, кто по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам не могут прийти в помещение для голосования. Голосование вне поме­щений избирательных участков предусматривает выполнение ряда ус­ловий и требований, исключающих нарушение тайны голосования и искажение волеизъявления избирателя.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса на основе подан­ных избирателями бюллетеней. Недействительными признаются те бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление изби­рателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосова­ния и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избира­тельные объединения и блоки, иностранные (международные) наблю­датели После этого комиссия составляет протокол об итогах голосова­ния, который затем передается в окружную избирательную комиссию. Последняя на основе полученных от участковых избирательных ко­миссий протоколов суммирует содержащиеся в них данные и опреде­ляет итоги голосования по данному избирательному округу, о чем со­ставляется протокол, который подписывают все присутствующие члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Любой член этой комиссии или наблюдатель имеет возможность озна­комиться с этим протоколом и снять с него копию в помещении ко­миссии.

Результаты выборов по избирательному округу определяются ок­ружной избирательной комиссией, которая признает выборы недейст­вительными, если допущенные при проведении голосования или опре­делении итогов голосования нарушения не позволяют с достовернос­тью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда. И здесь итоги голосования и результаты выборов подводятся в присутствии наблю­дателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения (блоки), а также иностранных наблюдателей.

Результаты соответствующих выборов подводятся по установлен­ной для них системе. Так, на выборах Президента РФ избранным при­знается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в выборах приня­ло участие не менее половины включенных в списки избирателей. Если последнее условие не соблюдено, то Центральная избирательная ко­миссия РФ признает выборы несостоявшимися. В случае если на ука­занных выборах было выдвинуто более двух кандидатов, но ни один из них не смог собрать более половины поданных голосов, то Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование не позднее чем за 15 дней со дня установления результатов общих выборов. В таком голосовании принимают участие только два кандидата, получив­шие до этого наибольшее число голосов избирателей. При повторном голосовании избранным признается тот кандидат, который получит большее число голосов по сравнению с другим кандидатом, и при усло­вии, что число поданных за него голосов больше числа голосов избира­телей, поданных против всех кандидатов.

На парламентских выборах, как уже отмечалось, действует смешан­ная избирательная система, при которой половина — 225 депутатов — состава Государственной Думы избирается по одномандатным избира­тельным округам (по мажоритарной системе), а другая половина — по федеральному избирательному округу, по спискам избирательных объединений и блоков (по пропорциональной системе). Результаты выбо­ров по одномандатным округам определяются окружными избиратель­ными комиссиями на основании получения одним из кандидатов наи­большего количества голосов избирателей, принявших участие в голо­совании и при условии, если в выборах приняло участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей. При определении резуль­татов выборов по федеральному избирательному округу учитывается установленный избирательный барьер: избирательные объединения и блоки, списки кандидатов которых получили менее 5 процентов голо­сов избирателей, принявших участие в голосовании, не участвуют в распределении этих депутатских мандатов, а преодолевшие указанный барьер объединения и блоки получают мандаты пропорционально числу полученных голосов. Для признания этих выборов состоявши­мися также необходимо участие в них не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

Итоги голосования по каждому избирательному участку и резуль­таты выборов по каждому избирательному округу предоставляются для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массовой информации. Окружные избиратель­ные комиссии в течение суток после окончания выборов направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в сред­ства массовой информации. Не позднее месяца со дня голосования все избирательные комиссии, кроме участковых, публикуют полные дан­ные о результатах выборов и протоколах нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством, но не менее одного года для избирательных бюллетеней и не менее одного года со дня объявления даты следующих выборов — для протоколов избирательных комиссий.

Финансирование выборов осуществляется за счет средств соответ­ствующего бюджета (федерального, субъекта РФ, местного). Кандида­ты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Избирательные объединения и блоки также могут создавать избирательные фонды при выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избира­тельные фонды могут создаваться за счет следующих средств: собст­венных средств кандидата, избирательного объединения, избиратель­ного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением, избирательным блоком; средств, выделенных избирательному объединению, избирательному блоку или кандидату соответствующей избирательной комиссией; добровольных пожертво­ваний граждан и юридических лиц. Для предвыборной агитации допус­кается использование только тех денежных средств, которые перечис­лены в избирательные фонды. Не допускаются добровольные пожер­твования со стороны: иностранных государств, предприятий, организа­ций, граждан, лиц без гражданства; международных организаций; рос­сийских юридических лиц с иностранным участием (если доля ино­странного участия превышает 30 процентов); органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных и муни­ципальных учреждений и организаций; юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уп­лате налогов и сборов; воинских частей, правоохранительных органов; благотворительных организаций, религиозных объединений; граждан РФ, не достигших возраста 18 лет; анонимные пожертвования.

Законодательно установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избиратель­ного объединения или блока, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добро­вольных пожертвований граждан и юридических лиц. Соответствую­щая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать в средствах массовой информации сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов и их расходовании. Не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные объединения или блоки обязаны предста­вить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликова­ния не позднее трех дней со дня их поступления.

Референдум. Конституция РФ (ч. 3 ст. 3) устанавливает, что, на­ряду со свободными выборами, высшим непосредственным выражени­ем власти народа является и референдум. Согласно Федеральному кон­ституционному закону «О референдуме Российской Федерации»* (ок­тябрь 1995 г.), референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам го­сударственного значения. На референдум в обязательном порядке вы­носится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если такое реше­ние примет Конституционное Собрание. Не могут выноситься на референдум вопросы: а) об изменении статуса субъектов РФ; б) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Со­вета Федерации и Государственной Думы, а равно проведение досроч­ных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); в) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств госу­дарства; г) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты; д) о принятии чрезвычай­ных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; е) об амнистии и помиловании. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей террито­рии РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум РФ не может про­водиться в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с той же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Референдумы в РФ могут прово­диться и в масштабах субъекта РФ, и на местном уровне. В первом случае на референдум могут выноситься вопросы, находящиеся в веде­нии субъектов РФ, а во втором — вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления.

* СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

Назначение референдума РФ происходит по инициативе, во-пер­вых, не менее чем двух миллионов граждан, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживает не более 10 процентов из них; и, во-вторых, Конституционного Собрания в слу­чае принятия решения о всенародном голосовании по проекту новой Конституции РФ. Право назначения референдума РФ принадлежит Президенту РФ, которому предварительно (в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов) Центральная избиратель­ная комиссия РФ направляет поступившие к ней материалы со своим заключением. В течение 10 дней со дня поступления к нему документов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований, предусмотренных Конституцией РФ. Кон­ституционный Суд РФ в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, подлежащее немедленному опубликова­нию. При отрицательном решении все дальнейшие процедуры по дан­ному вопросу прекращаются. При положительном решении Конститу­ционного Суда Президент РФ обязан назначить референдум не позд­нее 15 дней со дня поступления к нему указанного решения. Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяется дата его проведения — один из выходных дней в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

Правом участия в референдуме РФ обладает каждый гражданин РФ, достигший на день его проведения 18 лет и обладающий активным избирательным правом. Федеральный конституционный закон «О ре­ферендуме Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основ­ных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гарантирует это право и устанавли­вает общие с выборами принципиальные основы организации и прове­дения референдума. Закрепляется свобода участия в референдуме, добровольность и тайность голосования, всеобщее, равное и прямое избирательное право, обладание каждым участником референдума одним голосом, гласность и участие общественности при проведении голосования и подсчете голосов. Порядок организации и проведения референдума во многом совпадает с порядком организации и проведе­ния соответствующих выборов.