§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. Общая характеристика

В Конституции Республики Казахстан институт прав и сво­бод человека является ведущим правовым институтом. Этому соответствует не только месторасположение в ней раздела о правовом статусе человека и гражданина, но и провозглашение прямого действия Конституции, о чем мы уже сказали.

Конституция исходит из естественно-правовой концепции происхождения прав индивида и устанавливает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, призна­ются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержа­ние и применение законов и иных нормативных актов (ч. 2 ст. 12). Следует, однако, оговориться, что при этом в ч. 1 этой же статьи записано, что в Республике Казахстан признают­ся и гарантируются права и свободы человека "в соответствии с Конституцией", а в ч. 3 — что гражданин республики "в силу своего гражданства" имеет права и несет обязанности. Только граждане обладают всей полнотой прав и свобод человека.

Один из наиболее важных конституционных принципов, определяющих статус человека и гражданина, — это принцип юридического равенства людей перед законом и судом, запи­санный в ст. 14. Благодаря этому принципу никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам проис­хождения, социального, должностного и имущественного по­ложения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Таким образом, можно констатировать, что данный принцип имеет сложное содержание, позволяющее выделить три аспекта его проявления. Во-первых, равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина независимо от этнических и иных социальных признаков. Во-вторых, равенство перед законом и судом. В-третьих, равенство муж­чины и женщины.

Особо следует отметить тот факт, что для обеспечения подлинного равноправия, а не декларативного, Конституция и законодательство Казахстана предоставляют некоторым носителям субъективных прав ряд привилегий. В частности, для создания реального равенства прав мужчин и женщин госу­дарство установило для женщин дополнительные отпуска (по беременности и родам, по уходу за ребенком), пособия и т. д. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, родовой, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности.

Принцип юридического равенства не означает полного нивелирования правовых различий между людьми. Например, в законодательстве устанавливаются определенные требования к занятию судейских и прокурорских должностей, существуют цензовые требования к претендентам на мандаты Президента, депутатов всех уровней. Эти должностные лица пользуются особым иммунитетом. Существуют другие различия в дееспособ­ности. Наконец, принцип юридического равенства превратится в пустую формальность, если социально уязвимые слои насе­ления не будут иметь установленных правом льгот.

Несмотря на официальную политику национального равно­правия и запрещения дискриминации, на практике, по крайней мере в ряде местностей, ситуация сложилась таким образом, что русские, немцы и представители других неказахских нацио­нальностей стали покидать Казахстан. По официальным данным, за первые 6 лет независимости Казахстан потерял 1,3 млн. чело­век, правда, частично за счет снижения рождаемости. Но если в 1991 г. эмигрировали 80 тыс. человек, то в 1997 г. — 270 тыс. Страну покинули 2/3 немецких семей*.

* См.: Известия. 1998. 11 марта.

В ч. 1 ст. 1 Конституции закреплен принцип, согласно которому человек, его жизнь, права и свободы суть высшая ценность государства. Это означает предпочтение индивиду­альных интересов интересам общества и государства. Данный принцип ориентирован на защиту человека от произвола и репрессивных государственных мер, обеспеченных мощным принуждением в виде армии, полиции и т. п. Вместе с тем этот принцип не означает, что человек может злоупотреблять своими правами и свободами. Подтверждением этому служат положения ч. 5 ст. 12 Конституции, утверждающие, что осуще­ствление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституци­онный строй и общественную нравственность.

Ограничениям прав и свобод в Конституции Казахстана посвящена ст. 39, которая обставляет ограничение прав и сво­бод тремя условиями:

— целями, достижение которых требует ограничения прав и свобод. Такими целями могут быть только защита конститу­ционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Не допуска­ется ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам;

— правовой основой: права и свободы могут быть ограни­чены только законами и лишь в той мере, в какой это необ­ходимо для достижения указанных выше целей;

— сохранением межнационального согласия: любые дей­ствия, способные нарушить межнациональное согласие, при­знаются неконституционными.

В довершение всего Конституция определяет перечень прав и свобод, которые ни в каких случаях не подлежат ограниче­нию. Это право на гражданство, а равно такие преимуще­ственно личные права и свободы, как запрещение экстради­ции, покровительство гражданам за границей, право на правосубъектность и законную защиту прав и свобод, включая право на квалифицированную юридическую помощь, далее право на равенство перед законом и судом и запрет дискри­минации, право на жизнь, право на личную свободу, право на неприкосновенность достоинства и на физическую непри­косновенность, право указывать или не указывать нацио­нальную, партийную и религиозную принадлежность, право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка, право на свободу совести, право собственности и ее наследования.

2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев

В настоящее время в Казахстане институт гражданства регулируется Конституцией (ст. 10), Законом "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, име­ющим силу закона, от 3 октября 1995 г., другими законами и международными договорами. Институт гражданства в респуб­лике претерпел значительные изменения. Они выражаются прежде всего в признании Казахстаном примата общечеловеческих ценностей, равноправия государства и гражданина, их взаимных обязанностей и вытекающей из них ответственности.

Понятие гражданства дано в преамбуле Закона о гражданстве, где оно определено как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Обращает на себя внимание, что казахстанская дефиниция гражданства воспроизвела ту, кото­рая содержалась в последнем союзном Законе о гражданстве СССР. Определение гражданства как политико-правовой связи человека с государством открывает возможность требовать от гражданина лояльности к власти, что бы эта власть ни тво­рила. Не случайно российский законодатель отказался от по­литической составляющей указанной дефиниции. Правовая же связь обязывает гражданина выполнять только те веления го­сударства, которые основаны на праве.

Взаимные права и обязанности государства и гражданина получили конкретную расшифровку в ст. 1 Закона. Государство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответ­ствен перед республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы республики, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех нацио­нальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости рес­публики.

Институт гражданства в Казахстане базируется на уста­новленных Конституцией и Законом о гражданстве принципах. Важнейший из них — принцип равенства граждан. В соответ­ствии с ч. 1 ст. 10 Конституции гражданство республики — единое и равное независимо от оснований его приобретения. На гражданство в полной мере распространяется запрещение дискриминации, предусмотренное в изложенной выше ч. 2 ст. 14 Конституции.

Согласно Закону гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в республике на день вступления в силу Закона о гражданстве либо приобрели гражданство республики в соответствии с Законом, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Казахстана и проживающие в других государствах, имея гражданство этих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Мы уже отмечали, что Конституция 1993 г. в части чет­вертой ст. 4 допускала возможность двойного гражданства: "За всеми гражданами Республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других го­сударствах, — говорилось там, — признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством дру­гих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются". В отличие от этого ч. 3 ст. 10 Конституции 1995 г. гласит: "За гражданином Республики не признается гражданство другого государства". В этом выра­жается принцип единственного гражданства, которым исклю­чается вышеприведенное положение, установленное в 1991 г.

Еще один принцип — это право на гражданство, которое представляет собой важный, неотъемлемый и независящий от государства императив, означающий невозможность по ини­циативе государства лишить человека гражданства или права изменить гражданство. Как установлено положениями преам­булы Закона о гражданстве, в Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Согласно ч. 2 ст. 10 Кон­ституции гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства или права изменить граждан­ство, равно как не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Наконец, принцип полноправия означает, что граждане республики обладают максимальным объемом социально-эко­номических, политических и личных прав и свобод, провозг­лашенных и гарантируемых Конституцией и законами респуб­лики.

В рамках провозглашенных принципов государство взяло на себя обязательства способствовать гуманному разрешению вопросов, связанных с гражданством, в частности, оказывать защиту и покровительство гражданам, находящимся за рубе­жом; сохранять гражданство за лицами, проживающими за границей, вступившими в брак; не выдавать своих граждан дру­гому государству, если иное не установлено международным договором республики.

Закон устанавливает основания для приобретения гражданства. Важнейшее из них — рождение. Видимо, по этой причине в законе именно этому основанию посвящено пять статей из восьми, регулирующих основания приобретения граж­данства. Согласно закону ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином республики независимо от места рождения. Если к моменту рождения оба родителя постоянно проживали за пределами республики, гражданство ре­бенка определяется по письменному соглашению родителей. При разногражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, ребенок  считается гражданином республики, если он родился: на территории республики либо вне ее пределов, но родители или  один из них в это время имели постоянное место жительства на территории республики. В случае разногражданства родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов республики, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, а другой был лицом без граж­данства либо гражданство его не было известно, считается гражданином Казахстана независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого не имеет гражданства, а отцом признается гражданин Респуб­лики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится граж­данином республики независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами респуб­лики его гражданство определяется по письменному соглаше­нию родителей.

Специально регулируется приобретение гражданства детьми, родители которых неизвестны или не имеют гражданства. На­ходящийся на территории республики ребенок, оба родителя которого неизвестны, считается гражданином Казахстана. Ре­бенок, родившийся на территории республики у лиц без граж­данства, имеющих постоянное место жительства на ее терри­тории, является казахстанским гражданином.

Следующее основание приобретения гражданства — при­ем в гражданство, или натурализация. Граждане других го­сударств и лица без гражданства могут быть по их ходатай­ствам приняты в гражданство Республики Казахстан по ре­шению Президента республики. Для такого приобретения гражданства закон устанавливает несколько условий. Основ­ное из них — это постоянное проживание на территории рес­публики не менее 10 лет. Независимо от этого срока гражданство могут получить лица, состоящие в браке с гражданами республики.

Общее требование в отношении срока постоянного проживания не распространяется также на следующие категории лиц:

— несовершеннолетних и недееспособных;

— лиц, имеющих особые заслуги перед республикой;

— вынужденных переселенцев, то есть лиц, вынужден­но покинувших территорию Казахстана по политическим мо­тивам, и их потомков, если они возвратились для постоянно­го проживания в Казахстан как на историческую родину.

Сокращенный срок проживания и иные льготные условия приобретения гражданства установлены также для военнос­лужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории республики. Вопросы приоб­ретения ими гражданства определяются межгосударственны­ми договорами Республики Казахстан.

Не отличается от обычного приема в гражданство и не пре­дусматривает льгот восстановление в гражданстве. От обычно­го приема оно отличается тем, что касается соотечественни­ков. В законе названы также основания, предусмотренные межгосударственными договорами и иные. В отличие от зако­нов о гражданстве других государств — членов СНГ здесь не предусмотрено такое основание приобретения гражданства, как оптация, равно как и приобретение гражданства посред­ством регистрации.

В качестве оснований для отказа в приеме в гражданство в законе названы:

— совершение преступления против человечества, пре­дусмотренного международным правом;

— сознательное выступление против суверенитета и не­зависимости Республики Казахстан;

— призыв к нарушению единства и целостности террито­рии республики;

— противоправная деятельность, наносящая ущерб госу­дарственной безопасности, здоровью населения;

— разжигание межгосударственной, межнациональной и религиозной вражды, противодействие функционированию го­сударственного языка республики.

Кроме того, ходатайство о приеме в гражданство откло­няется, если заявитель осужден за террористическую деятель­ность, признан судом особо опасным рецидивистом, состоит в гражданстве других государств при отсутствии с ними межго­сударственных соглашений о двойном гражданстве.

Прекращение гражданства предусмотрено в сле­дующих формах.

Выход из гражданства республики разрешается на осно­вании ходатайства лица. В удовлетворении ходатайства может быть отказано, если заявитель имеет неисполненные обяза­тельства перед республикой или имущественные обязаннос­ти, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объе­динений, расположенных на территории республики. Выход допускается и в том случае, если заявитель привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо от­зывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда или если выход лица из гражданства республики проти­воречит интересам ее государственной безопасности.

Ребенок, являющийся гражданином республики и усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства республики, если они постоянно проживают за пределами республики. Выйти из граж­данства может также ребенок, если из гражданства республики выходит и выезжает на постоянное место жительства за ее пределы тот из родителей, с которым живет ребенок.

Утрата гражданства имеет место в случае поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межго­сударственными договорами республики, а также если казахстанское гражданство было приобретено в результате предъявления заведомо ложных сведений или фальсифицированных документов.

Таким образом, прекращение гражданства посредством выхода из гражданства возможно по волеизъявлению гражданина или его законных представителей. Утрата гражданства происходит независимо от воли гражданина или даже вопре­ки его воле.

Закон устанавливает конкретные полномочия государ­ственных органов, причастных к решению вопросов гражданствa. Единственное должностное лицо, которое может принимать решения по этим вопросам, — Президент республики. Министерства внутренних дел и иностранных дел и их органы вправе вести прием граждан и заявлений по вопросам граж­данства, а также вести регистрационную работу. Комиссия при Президенте республики по вопросам гражданства предвари­тельно рассматривает поступившие заявления, запрашивает необходимые документы и материалы, оценивает их и вносит на рассмотрение Президента рекомендации.

Решение по вопросам гражданства может быть пересмот­рено Президентом. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утрате гражданства подаются на его имя. Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопро­сам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а так­же другие неправомочные действия должностных лиц, нару­шающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Правовой статус иностранных граждан урегу­лирован Конституцией, Законом о гражданстве и Указом Пре­зидента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О пра­вовом положении иностранных граждан в Республике Казах­стан" от 19 июня 1995 г.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в респуб­лике правами и свободами, а также несут обязанности, уста­новленные для граждан, если иное не предусмотрено Консти­туцией, законами и международными договорами (ч. 4 ст. 12 Конституции). Это "иное" касается преимущественно полити­ческих прав, свобод и обязанностей.

Кроме того, только гражданину республики Конституция гарантирует право на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками инфор­мации, ряд социальных и экономических возможностей, рав­но как только от граждан требует выполнения отдельных обя­занностей. Вместе с тем действующее законодательство Рес­публики Казахстан в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства провозглашает режим наибольшего благопри­ятствования.

1. Личные права, свободы и обязанности

В разд. II "Человек и гражданин" Конституции Республики Казахстан регулированию личных прав посвящена по меньшей мере треть статей.

Важнейшее из провозглашаемых личных прав — право на жизнь (ст. 15), которое принадлежит каждому. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь уста­навливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному лицу права ходатайствовать о помиловании. В середине 90-х гг., по данным общественной организации "Международная амни­стия", Казахстан занимал четвертое место в мире после Ки­тая, Саудовской Аравии и Нигерии по соотношению числа казненных с численностью населения. В 1995 г. при населении Ка­захстана, не достигавшем 17 млн. человек, в республике был казнен 101 осужденный*. Принятый в 1997 г. новый Уголовный кодекс предусмотрел возможность назначения смертной казни лишь за убийство или посягательство на жизнь людей при отягчающих обстоятельствах (террористический акт, захват за­ложников и т. п.). Альтернатива расстрелу — пожизненное заключение**.

* См.: Известия. 1996. 13 марта.

** См.: Известия. 1997. 6 авг.

Согласно Конституции (ст. 16) каждый имеет право налич­ную свободу. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступ­ления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитни­ка) с момента задержания, ареста или предъявления обвине­ния. Очевидно, что эти весьма прогрессивные нормы нужда­ются не только в законодательном, но и в материальном обеспечении, которое в условиях посттоталитарного общества не всегда бывает возможно реализовать в необходимой мере. Например, Казахстану (как, впрочем, и России) еще потребу­ется время, чтобы подготовить необходимое число адвокатов.

В ст. 17 Конституция провозглашает неприкосновенность достоинства человека. Никто не должен подвергаться пыт­кам, насилию, другому жестокому или унижающему челове­ческое достоинство обращению или наказанию.

Конституция гарантирует каждому неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст. 18). В связи с этим каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ог­раничения этого права допускаются только в случаях и в по­рядке, прямо установленных законом. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому граждани­ну возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информа­ции; как отмечалось, последнее относится только к гражда­нам. Гарантия данных прав имеет важное юридическое значение для характеристики отношений государства с человеком, недопустимости незаконного вторжения государства в част­ную жизнь и служит критерием личной свободы человека.

Одно из проявлений личной свободы — свобода передви­жения и поселения. Каждому, кто законно находится на тер­ритории Республики Казахстан, принадлежит согласно ст. 21 Конституции право свободного передвижения по ее террито­рии и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый также вправе выезжать за пре­делы республики, а граждане — и беспрепятственно возвра­щаться.

В ч. 1 ст. 25 Конституция гарантирует неприкосновенность жилища, устанавливая, что проникновение в жилище, про­изводство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом.

Осуществление каждым права на свободу совести (ст. 22) не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. В со­ответствии с положениями ст. 5 Закона "О свободе вероиспове­дания" от 15 января 1992 г. государственная система образова­ния и воспитания в республике отделена от религиозных объе­динений и носит светский характер. В школах, вузах и других учебных заведениях не допускается религиозная пропаганда. Указанная норма означает, что религиозные дисциплины не могут включаться в программы государственных учебных за­ведений в качестве идеологии. Информация о религии может содержаться в учебных программах указанных учебных заве­дений только в качестве составной части научного знания об обществе и человеке в силу присущей религиозным сведени­ям культурной ценности.

Для Казахстана как многонационального и многоконфес­сионального государства серьезное значение имеет гаранти­рованное ст. 19 Конституции право определять и указывать или не указывать свою национальность, а также партийную и религиозную принадлежность. В этой же статье провозгла­шено право каждого также на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Однако изданный в 1997 г. Закон "О язы­ках", похоже, не вполне отвечает данному конституционному принципу. Он хотя и запретил ущемлять права граждан по языковому основанию, но предусмотрел среди прочего созда­ние перечня профессий, специальностей и должностей, для которых необходимо знание государственного языка в определенном объеме и в соответствии с квалификационными тре­бованиями. Закон предписал также, что объем телерадиове­щательных программ на казахском языке независимо от форм собственности на телерадиостанции не должен быть менее сум­марного объема на других языках.

Конечно, при этом нельзя не учитывать болезненную про­блему недостаточной развитости казахского языка, который в советское время оставался преимущественно бытовым язы­ком, вследствие чего образованные казахи предпочитали даже в быту русский язык. Проблема развития казахского языка, конечно, должна решаться, но пока это не достигнуто, ис­кусственное его насаждение порождает сложности как для неказахов, составляющих почти половину населения респуб­лики, так и для самих казахов.

К конституционным личным обязанностям можно отнести предусмотренную в ч. 1 ст. 34 обязанность уважать права, сво­боды, честь и достоинство других лиц.

4. Политические права, свободы и обязанности

По сравнению с личными правами и свободами о полити­ческих правах и свободах в Конституции Казахстана сказано весьма скупо. Правда, ряд политических прав урегулирован текущим законодательством, в частности указами Президен­та республики, о чем подробно будет рассказано ниже.

Важнейшее из конституционных политических прав — право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 33). При этом Конституция различает участие в управлении по­средством так называемой прямой и представительной демок­ратии. Граждане вправе обращаться лично, направлять инди­видуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Что касается из­бирательных прав, то на них мы остановимся ниже — в п. 1 § 4 настоящей главы.

Согласно ст. 32 Конституции граждане республики впра­ве мирно и без оружия собираться, проводить собрания, ми­тинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользова­ние этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охра­ны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Более деталь­но порядок участия граждан в управлении государством, ука­занным способом, определен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" от 17 марта 1995 г. Этот нормативный акт дополняет положе­ния Конституции новыми способами оказания воздействия на власть. Так, согласно Указу под формами выражения обще­ственных, групповых или личных интересов и протеста, име­нуемых в законодательстве шествиями и демонстрациями,  следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование. Право на проведение публичных мероприятий предоставлено только гражданам. В Казахстане действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных меропри­ятий. Заявление об ох проведении подается не позднее 10 дней до начала мероприятия в местный исполнительный орган упол­номоченными трудовых коллективов, общественных объеди­нений или отдельных групп граждан, достигших 18-летнего возраста.

Установленное ст. 23 Конституции право граждан на сво­боду объединений направлено на облегчение их участия в мас­совых действиях и выработке совместных действий. Вместе с тем, чтобы оградить само государство от политических при­страстий и внутренних распрей по политическим и иным мо­тивам, Конституция установила запрет на реализацию ука­занного права некоторыми категориями государственных слу­жащих. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не долж­ны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Однако по новому Уголовному кодексу деятельность неза­регистрированных общественных объединений, организация несанкционированных митингов, манифестаций и собраний счи­таются правонарушением.

Граждане согласно ч. 4 ст. 33 Конституции имеют равное право на доступ к государственной службе. Для того чтобы сделать это право реальным, Конституция установила опре­деленные цензы для избирателей и кандидатов на выборные должности. Требования, предъявляемые к кандидату на дол­жность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются за­коном.

Своеобразным продолжением права на тайну частной жизни служит свобода слова и творчества и вообще свобода информации (ст. 20), которая особое значение имеет для политиче­ской сферы жизни общества. Согласно Конституции цензура в Казахстане запрещается. Каждый имеет право свободно по­лучать и распространять информацию любым не запрещен­ным законом способом. Перечень сведений, составляющих го­сударственные секреты республики, определяется законом. При этом не допускаются пропаганда или агитация за насильствен­ное изменение конституционного строя, нарушение целост­ности республики, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное и родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия.

Несмотря на вполне демократические конституционные положения о политических правах и свободах, в печати нео­днократно появлялись сообщения о преследовании оппозици­онных деятелей, избиениях, незаконных арестах и т. п.

Конституция в ст. 34 обязывает каждого соблюдать ее и за­конодательство республики, уважать ее государственные сим­волы. Согласно ст. 36 защита республики есть священный долг и обязанность каждого ее гражданина, а военную службу граж­дане несут в порядке и видах, установленных законом.

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Данная группа прав, свобод и обязанностей по объему занимает в Конституции Казахстана второе место после лич­ных. Это свидетельствует о значительном демократическом прогрессе в республике и отказе от "социалистических" цен­ностей, одной из которых считался приоритет социально-эко­номических прав в ущерб личным правам. Кроме того, в пре­жнем подходе отчетливо проявлялась ориентация на монополь­ную роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, который находился под всесторон­ней государственной опекой. На самом деле таким образом ущемлялись социальное благополучие и самостоятельность личности, отсекались от социальной сферы общественные и благотворительные фонды, порождались иждивенческие при­вычки.

Экономические и социальные права касаются таких важ­ных сфер общественной жизни, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обес­печить физические, материальные, духовные и другие соци­ально значимые потребности человека.

В соответствии с Конституцией (ст. 24) каждый имеет пра­во на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. За каждым Конституция признает также право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гиги­ены, на вознаграждение за труд без дискриминации, на соци­альную защиту от безработицы. Принудительный труд в прин­ципе запрещен и допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гаранти­руется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку. В порядке реализации права на отдых работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный от­пуск. В ст. 28 гражданам гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное соци­альное страхование, создание дополнительных форм социаль­ного обеспечения и благотворительность.

Наряду с правом на труд в Конституции Казахстана при­знаются право частной собственности и ее наследования. Однако согласно ч. 1 ст. 26 Конституции не все лица, прожи­вающие на территории республики, а только "граждане Рес­публики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество". Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его воз­мещения.

В условиях развивающихся рыночных отношений особое значение приобретает свобода предпринимательской деятель­ности, которую Конституция в ч. 4 ст. 26 гарантирует каждому. Поскольку за короткий промежуток времени трудно отойти от монопольного права государства на экономическую деятельность, а также обходиться без так называемых естественных монопо­лий (на транспорте, в горной промышленности и т. д.), то Кон­ституция установила, что монополистическая деятельность ре­гулируется и ограничивается законом. По существу это также направлено на развитие рыночных отношений, чему служит и запрет недобросовестной конкуренции.

В Конституции (ч. 1 ст. 25) в своеобразной форме записано такое важное социальное право, как право на жилище: не до­пускается лишение жилища, иначе как по решению суда. В то же время исчезла из Конституции норма, существовавшая в советский период и провозглашавшая право на бесплатное получение жилья.

К социальным правам относится также право на образова­ние (ст. 30). Данное право гарантировано, как это принято в демократических государствах, с учетом интересов достаточ­но широкого круга заинтересованных сторон. Прежде всего Конституцией гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, которое обязательно. Гражданин имеет право получить на конкурсной основе бес­платно высшее образование также в государственном выс­шем учебном заведении. В то же время на основаниях и в по­рядке, установленных законом возможно получение платного образования в частных учебных заведениях. Это способствует привлечению для нужд образования негосударственных средств, разгружает государственный бюджет и, по крайней мере по­тенциально, может способствовать повышению качества обра­зования. Далее, получение платного образования ставится под контроль государства, так как деятельность любых учебных заведений должна соответствовать общеобязательным стандар­там образования, которые устанавливаются государством. Сле­дует отметить, что право на получение бесплатного образо­вания гарантируется только гражданам.

Надо сказать, что Казахстан испытывает серьезные труд­ности с финансированием образования. В 1999 г. государство смогло обеспечить бесплатное образование только для 8 тыс. студентов, а для 7 тыс. предусматривалась выдача возвратных образовательных кредитов. Прием студентов в государственные вузы был сокращен вдвое по сравнению с предшествующим годом. Экзамены проводились путем тестирования в регионах, после чего в республиканском центре тестирования принима­лось окончательное решение. По данным 1998 г., расходы на образование на человека составляли 97 долл. США, тогда как а России — 237 долл., а в США — более 5 тыс. долл.*

* См.: Поиск. 1999. № 19.

Еще одно существенное социальное право, гарантируемое Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 29) гражданам, — право на охрану здоровья. Граждане вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом. Ка­ков этот объем, насколько он достаточен, сказать трудно.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 27 Конституции забота о детях и их воспитание суть естественные право и обязанность родителей так же, как совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Конституция возлагает на граждан обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, равно как сохранять приро­ду и бережно относиться к природным богатствам (ст. 37, 38).

6. Конституционные гарантии прав и свобод

К числу конституционных гарантий провозглашаемых прав и свобод следует отнести прежде всего записанное в ст. 13 Конституции право каждого на признание его правосубъектности, а также на защиту своих прав и свобод всеми не проти­воречащими закону способами, включая необходимую оборону. Для облегчения защиты прав и свобод, а также для осуществ­ления ее на профессиональном уровне Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту и право на получение ква­лифицированной юридической помощи. В случаях, предусмот­ренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Суды не вправе применять законы и иные нормативные пра­вовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемля­ет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о при­знании этого акта неконституционным.

Особое внимание уделяется в Конституции также иным, чем суд, институциональным гарантиям прав и свобод. В каче­стве одной из главных таких гарантий Конституция называет (ч. 2 ст. 40) Президента республики, выступающего символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыбле­мости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Другой орган государственной власти, который в соответствии с нормами Конституции выступает гарантом прав и свобод че­ловека, — это Парламент, наделенный правом издавать зако­ны, регулирующие осуществление прав, свобод и обязаннос­тей человека и гражданина. Следует упомянуть также в дан­ной связи и прокуратуру, на которую возложен высший надзор за законностью, а равно местные представительные органы — маслихаты (п. 5 ч. 4 ст. 86 Конституции).