4. СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА -ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА (Б.С.Эбзеев)

Согласно Конституции России, многонациональный народ является носителем

суверенитета и единственным источником власти в российской Федерации. Суверенный

народ, которому принадлежат верховенство и полнота государственной власти, сам

определяет свое отношение к социальной действительности и выражает его

посредством государства и права, самостоятельно устанавливает рамки и формы

государственно-правового «вторжениям в различные сферы общественной жизни.

Государство же есть инструмент претворения в жизнь общей суверенной воли народа.

Причем зависимость государства от воли народа имеет не только

социально-политическое, но и юридическое, прежде всего конституционно-правовое,

содержание, она получает выражение и закрепление в праве.

Государство осуществляет свою деятельность в правовых формах, оно связано с

народом, всеми участниками общественных и правовых отношений не только правами,

но и социальными и юридическими обязательствами. При формировании

государственного аппарата на него возлагается ряд отражающихся в Основном Законе

обязанностей перед народом, различными социальными структурами, личностью.

Таким образом, обязанности государства имеют глубокие корни в конституционном

строе. Социально-политической основой обязанностей государства является народный

суверенитет, получивший правовое выражение в Конституции. По действующему

Основному Закону России народу принадлежит учредительная власть, а

государственная власть – законодательная, исполнительная, судебная – учрежденная

власть.

Отсюда следует, что Конституция обладает двуединой природой;

она является законом, установленным народом для государства как особого

учреждения, которым оно должно руководствоваться во всей своей деятельности,

своеобразным каталогом юридических обязанностей государства, и одновременно

законом государства, который закрепляет правовое положение иных субъектов права

и регламентирует социально значимые аспекты их поведения.

Юридическую основу рассматриваемого явления составляют нормы Конституции

Российской Федерации и конституций республик в ее составе, федеральные

конституционные и иные законы, закрепляющие свободу и права личности, а также

обязанности государства, государственных органов и должностных лиц по реализации

целей и

задач государства, выражению воли и защите интересов народа, обеспечению и

охране прав человека и гражданина.

Конституция устанавливает меру взаимной свободы и ответственности государства и

личности, определяет пределы государственного вторжения в сферу

жизнедеятельности индивида, которые не могут быть преодолены без риска утраты

государством легитимности, а также границы индивидуальной автономии личности и

некоторые важнейшие формы и способы ее проявления.

При демократии закон обязателен не только для подвластных, но и самого

государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти

и их должностных лиц. Односторонние обязательства, возлагавшиеся в прошлом

государством на подвластных, в условиях правового государства и разделения

властей трансформируются в нормы, содержащие не только взаимные обязательства,

но и права.

Индивид выступает не только обязанной стороной, но и обладает правами, которым

соответствуют обязанности государства, его органов и должностных лиц. Закрепляя

права человека и гражданина, Конституция тем самым определяет обязанности по

обеспечению этих прав, возлагаемых на государство.

Государственная власть ограничена известными пределами во имя свободы и прав

человека и гражданина. Но было бы неверно сводить функции государства в

социальной сфере к роли «ночного сторожа». Конституция РФ, закрепляя социальные,

экономические и культурные права человека и гражданина, формулирует и

обязанности государства перед индивидом, которые носят характер не только общих

установок в плане социальной ориентации экономики, но и более определенные

юридические предписания, в том числе запрет на использование принудительного

труда, дискриминацию в трудовых отношениях; бесплатность медицинской помощи в

государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, обязательность

основного общего образования и т.д.

Особенно велико в данной сфере правового регулирования значение правильного

сочетания и взаимодействия конституционных и отраслевых норм. В главе 2

Конституции России основным социальным, экономическим и культурным правам

граждан посвящены 11 статей. Практически в каждой из них предусматривается

издание закона, конкретизирующего эти права и свободы.

Речь идет об определении правомочий соответствующих прав и характера притязаний

личности, а также о формах и способах их осуществления, круге субъектов, мере

юридической ответственности, порядке финансового обеспечения и пр.

Тем самым устанавливается объем обязанностей государства в

социально-экономической и культурной сферах общественной и индивидуальной жизни,

осуществляется их персонификация применительно к компетенции соответствующих

государственных органов и их должностных лиц, а права граждан обретают

необходимую для эффективной судебной защиты предметную определенность.

Правильное отражение обязанностей государства в принимаемых на основе и в

соответствии с Конституцией законах и иных нормативных актах, их адекватная

конституционным установлениям конкретизация применительно к особенностям

различных отраслей права будет способствовать более точному регулированию

различных сторон общественных отношений, усилению социального механизма действия

права и повышению его эффективности, формированию условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека.

В связи с этим существенно возрастает роль Конституционного Суда, от которого во

многом зависит адекватное Конституции истолкование принципа социального

правового государства, его конкретного содержания в политической сфере, а также

в области охраны труда и здоровья граждан, обеспечения государственной поддержки

семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развития

социальных служб, гарантировании социальной защиты и пр.