§ 6. Официальное оглашение нормативного акта

Оглашение нормативного акта производится от имени органа, издавшего и подписавшего данный акт. Его назначение состоит в официальном доведении до всеобщего сведения информации о содержании акта. Осуществляется оглашение чаще всего в виде опубликования, которое заключается в воспроизведении текста нормативного акта, аутентичного принятому, в специально предусмотренных для этого изданиях. Качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Во многих странах действует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации федеральные законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Введение норм, предписывающих необходимость опубликования актов, имеющих общеобязательное значение, как условие их дальнейшего действия, решает проблему открытости, доступности этих актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов.

В соответствии с действующим законодательством официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания, акта Президента Российской Федерации, акта Правительства Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы должны быть также опубликованы в "Парламентской газете", являющейся официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Таким актам присваивается ограничительный гриф, и они остаются "закрытыми" для населения. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны. В ряде случаев ограничительный гриф присваивается не всему акту, а лишь определенной его части (статье, пункту, абзацу).

Для опубликования акта устанавливается строго определенный срок. Все федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом; акты палат Федерального Собрания - не позднее 10, а акты Правительства - 15 дней после их принятия; акты Президента - в течение 10 дней после подписания; акты федеральных органов исполнительной власти - в течение 10 дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Факт официального опубликования служит основанием для применения нормативных актов и обусловливает время вступления их в силу.

Помимо опубликования в официальных источниках нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Возможно опубликование актов в виде отдельного издания, а также в машиночитаемом виде (электронное опубликование).

Вопросы для повторения.

1. Что такое правотворчество? Дайте его характеристику.

2. Каковы основные принципы правотворческой деятельности?

3. Какие имеются виды правотворчества в Российской Федерации?

4. Что такое законодательная техника, ее значение для качественной подготовки проектов нормативных актов?

5. Каковы основные стадии законодательного процесса?

6. Назовите формы обнародования нормативных актов. Какое место среди них занимает официальное опубликование акта?