5.3. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнение и контроль за исполнением, утверждение отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетный процесс состоит из двух частей:

– бюджетного планирования;

– исполнения бюджета.

Бюджетное планирование включает составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение.

Задачи бюджетного планирования:

– достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;

– оптимальное распределение расходов по отдельным группам и отраслям;

– сбалансирование бюджета.

Методы бюджетного планирования:

а) общий метод – балансовый;

б) отдельных статей

– нормативный;

– прямого счета;

– аналитический;

– коэффициентов.

Процедура бюджетного планирования – последовательность мероприятий и действий по составлению и рассмотрению проекта бюджета. Она определяется Законом «О бюджетной системе Украины» и на государственном уровне включает следующие этапы и стадии:

– составление проекта бюджета;

– направление Верховной Радой Президенту бюджетной резолюции, в которой определяются основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год;

– разработка Министерством финансов прогнозного проекта бюджета, базируясь на основных прогнозных макропоказателях экономического и социального развития;

– доведение прогнозных показателей проекта бюджета министерствам, ведомствам и другим органам государственной исполнительной власти;

– согласование показателей прогнозного проекта бюджета с предложениями министерств, ведомств и др.органов;

– разработка Министерством финансов рабочего (согласованного) проекта сводного (консолидированного) и Государственного бюджета и подача его в Кабинет Министров;

– рассмотрение проекта бюджета в Кабинете Министров, принятие решения о его одобрении и подача Президенту проекта Закона о бюджете;

– рассмотрение проекта Закона о бюджете Президентом и подача его Верховной Раде.

Рассмотрение и утверждение проекта Закона о Государственном бюджете Украины:

– рассмотрение проекта Закона о Государственном бюджете в комиссиях и комитетах Верховной рады;

– доклад Министра финансов на заседании верховной Рады и содоклад председателя бюджетного Комитета Верховной Рады;

– обсуждение проекта Государственного бюджета на заседании Верховной Рады;

– принятие соответствующего решения о результатах рассмотрения проекта Закона о Государственном бюджете:

а) утвердить Закон о Государственном бюджете Украины;

б) одобрить в первом чтении и направить на доработку;

в) отклонить и направить на переработку

Исполнение госбюджета состоит в мобилизации запланированных доходов и финансировании предусмотренных расходов. Организация исполнения бюджета возложена на Кабинет Министров, оперативная работа осуществляется Министерством финансов, государственной налоговой администрацией и казначейством.

Исполнение бюджета осуществляется на основании росписи доходов и расходов. Этот документ составляется после утверждение бюджета в разрезе подразделений бюджетной классификации, дающей полную детализацию видов доходов и направлений расходов. Роспись доходов и расходов составляется с поквартальной разбивкой, что дает возможность сбалансировать бюджет в разные периоды.

Кассовые исполнения бюджета (поступление средств на счета бюджета, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности) может осуществляться по двум системам: банковской и казначейской. При банковской бюджетные счета открываются в учреждениях банковской системы. При казначейской создается специальная структура – казначейство, которое ведет бюджетные счета, мобилизирует средства и финансирует расходы.

Составление отчета об исполнении бюджета Министерством финансов и утверждение его Парламентом последняя стадия бюджетного процесса, начинающая после окончания финансового года.