§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об-^, разуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целе­вых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступле­ний и используемый по отдельной смете.

Средства бюджетных фондов имеют определенные цели рас­ходования и не могут быть использованы на цели, не соответ­ствующие назначению целевого фонда.

Целевые бюджетные фонды являются составной частью со­ответствующего бюджета, поэтому определение порядка их фор­мирования и использования относится к бюджетной компетен­ции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Основы правового режима целевых бюджетных фондов установлены БК РФ. Применительно к муниципальным целевым фондам нормы Кодекса дополняют нормы Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Конкретизируется перечень целевых бюджетных фондов, порядок их формирования и распределе­ния ежегодными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о региональных бюджетах и решениями местных органов самоуправления о муниципальных бюджетах.

Финансово-правовой статус целевого бюджетного фонда оформляется отдельной сметой, разрабатываемой, утверждае­мой и исполняемой в порядке общего бюджетного процесса. Согласно ст. 39 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов учи­тываются в составе доходов бюджета. Статья 275 БК РФ пред­писывает органам исполнительной власти предоставлять отчет об исполнении целевых бюджетных фондов одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

Действующие в современной бюджетной системе целевые бюджетные фонды в основном были образованы посредством консолидации в бюджет соответствующего уровня ранее функ­ционировавших внебюджетных фондов. Наиболее ярко подоб-

304

Финансовое право России Особенная часть

ная тенденция прослеживается в бюджетах субъектов РФ. По­чти во всех бюджетах субъектов РФ существуют следующие це­левые бюджетные фонды: экологические, дорожные, воспроиз­водства минерально-сырьевой базы, жилищных инвестиций, восстановления и охраны природоресурсных объектов.

В рамках федерального бюджета, как отмечалось выше, дей­ствует целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии. До 2001 г. названный фонд имел статус внебюджетно­го, а затем был консолидирован в федеральный бюджет. Право­вое положение фонда определяется постановлением Правитель­ства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1089 «О порядке формирова­ния, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федера­ции по атомной энергии»1.

Целью финансовой деятельности фонда Министерства РФ по атомной энергии является привлечение и целевое использование валютной выручки за поставленный в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружением.

Основным доходным источником указанного фонда служит валютная выручка, поступающая из США за произведенные Российской стороной работы по разделению низкообогащенно­го урана, который относится к федеральной собственности. Полученная валютная выручка конвертируется в рубли и зачис­ляется на счет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ на балансовом счете «Доходы фе­дерального бюджета» с указанием кода классификации доходов бюджета «Целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии».

Особенностью правового режима целевого бюджетного фон­да Министерства РФ по атомной энергии, согласно ст. 88 Феде­рального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», явля­лось освобождение поступающей на его счет валютной выручки от обязательной продажи на внутреннем валютном рынке.

Денежные средства указанного фонда расходуются на следу­ющие мероприятия: осуществление компенсации расходов предприятиям и организациям, в том числе внешнеторговым,

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

305

1 СЗ РФ. 1999. № 41. Ст 4917.

участвующим в выполнении обязательств Российской Федера­ции в области разоружения и контроля над вооружением; финан­совое обеспечение программ по повышению ядерной и радиаци­онной безопасности, экологических программ и поддержки фун­даментальной и прикладной науки, а также иных расходов, направленных на реструктуризацию и конверсию предприятий и организаций ядерного комплекса.                                  "*

Целевые бюджетные фонды занимают существенную долю в бюджетах субъектов РФ и бюджетах муниципальных образова­ний. Например, в составе бюджета города Москвы на 2002 год были образованы следующие целевые бюджетные фонды: раз­вития территорий административных округов города Москвы; развития территорий районов города Москвы; безопасности дорожного движения; инвестиционный фонд; рекламы и город­ской информации; пожарной безопасности города Москвы.

Например, целевой бюджетный фонд развития территорий административных округов города Москвы предназначен для дополнительного финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете города Москвы на благоустройство городской территории. Состав доходов фонда образуют разно­образные неналоговые источники, отчисляемые от доходов бюд­жета города Москвы. В полном объеме в доходную часть фонда зачисляются добровольные взносы и пожертвования физиче­ских и юридических лиц.

Источники формирования доходов фонда указаны, напри­мер, в Законе г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2002 год», основные из них следующие: плата за патент на размеще­ние и эксплуатацию торгового объекта, расположенного вне территорий районов административного округа; часть средств, полученных от реализации на конкурсе или аукционе прав на аренду нежилых помещений (за вычетом расходов на его орга­низацию и проведение); 70 процентов от суммы штрафов за на­рушение порядка применения цен и тарифов, взысканных Госу­дарственной инспекцией цен города Москвы и ее территориаль­ными подразделениями; 50 процентов штрафов за нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность; за самовольное занятие земельного участка под строительство или реконструкцию, за

306

Финансовое право России. Особенная часть

нарушение сроков строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов; за ненадлежащее содержание фасадов и несоблюдение нормативных сроков проведения ре­ставрации и ремонта зданий, расположенных вне территорий районов округа; средства от реализации жилья, построенного при долевом участии администрации округа, а также средства, вырученные от продажи жилья по коммерческим ценам, полу­чаемого от инвесторов в соответствии с заключенными инвес­тиционными контрактами.

Денежные средства этого фонда предназначены для допол­нительного финансирования бюджетных расходов, в том числе на: содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории округа; благоустрой­ство территории; финансирование инвестиционных программ; затраты бюджетных учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физи­ческой культуры и спорта на проведение капитального и теку­щего ремонта, обеспечение материально-техническими сред­ствами, восстановление памятников истории, культуры и ар­хитектуры; оплату работы с населением и организации его досуга; субвенции (кроме оплаты труда) некоммерческим орга­низациям; оказание помощи отдельным жителям администра­тивного округа; предоставление бюджетного кредита органи­зациям, выполняющим городской заказ, и многое другое.

Не допускается расходование средств фонда на выплату за­работной платы, всех видов материального поощрения и ком­пенсационных выплат работникам органов управления.