§ 2. Понятие, функции и признаки финансово-правовой ответственности

Государство регулирует финансовые отношения посредством создания правовых норм, содержащих права и обязанности со­ответствующих субъектов. Предоставляя физическим и юриди­ческим лицам экономические свободы, позволяя осуществлять операции с финансовыми средствами, государство со своей сто­роны требует от субъектов финансового права надлежащей реа­лизации установленных правовых предписаний. Неисполнение финансово-правовых предписаний либо уклонение от их надле­жащего исполнения влечет неблагоприятные имущественные последствия для государственной деятельности.

Финансовая компетенция является суверенным правом каж­дого государства. Исключительно государству принадлежат пра­ва на установление и взимание налогов, формирование бюдже­та, осуществление заимствований и предоставление гарантий от имени государства, эмиссию денежных средств, валютное регу­лирование и т. д.

Реализация финансово-правовых норм зачастую встречает противодействие со стороны участников финансовых отноше­ний. Обязанность уплачивать налоги вызывает у частных субъектов подсознательную готовность к сокрытию дохода либо иным неправомерным деяниям, обеспечивающим использова­ние и распоряжение полученным имуществом в полном объеме без учета суверенного права государства на часть этого дохода. Получение денежных средств из федерального бюджета зачас­тую сопровождается желанием использовать их не по целевому назначению. Многие юридические лица нарушают кредитные обязательства перед государством, не ввозят на территорию Российской Федерации полученную за рубежом валютную вы­ручку либо, напротив, в нарушение финансового законодатель­ства неправомерно вывозят российский капитал. Нарушению суверенных финансовых прав государства также способствуют высокие налоговые ставки и низкий уровень жизни населения.

Несоблюдение установленного государством порядка осуще­ствления финансовой деятельности нарушает интересы всего общества, т. е. приобретает публично-правовой характер. Сово­купность названных факторов создает предпосылки для совер­шения большого числа налоговых правонарушений и, как след­ствие, реакцию государства по защите своих имущественных интересов.

Желание государства сохранять и поддерживать установлен­ный им правовой порядок в финансовой деятельности влечет необходимость правовой охраны этой сферы общественных от-.ношений. Тем самым объясняются необходимость и возмож­ность государственного принуждения, одной из форм которого является финансово-правовая ответственность.

Ответственность за нарушение финансового законодатель­ства не существует изолированно только в рамках финансового права — в зависимости от тяжести совершенного деяния или субъектного состава возможно применение норм иных отраслей права в целях охраны имущественных интересов государства. Учитывая эти обстоятельства, п. 3 и 4 ст. 108 НК РФ определя­ют соотношение налоговой ответственности с ответственнос­тью, предусмотренной уголовным и административным законо­дательством. БК РФ устанавливает основания применения фи­нансовой, административной или уголовной ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ (ст. 281—306).

Самостоятельный характер финансового права как отрасли российского права свидетельствует о наличии в его структуре мер государственного принуждения, составной частью которых выступают меры ответственности. Особенности предмета фи­нансово-правового регулирования и методов правового воздей­ствия на финансовые отношения придают специфику и юриди­ческой ответственности, применяемой к нарушителям финан­сового законодательства. Финансовое право, таким образом, имеет в своем составе охранительный институт финансово-пра­вовой ответственности, отличающейся от общих мер ответ­ственности наличием специальных, свойственных только фи­нансовому праву мер и процедур государственного принужде­ния. Наиболее четко финансово-правовая ответственность стала оформляться после кодификации бюджетного и налогового за­конодательства.

Понятие финансовой ответственности — одна из основных финансово-правовых категорий, ее конструкция во многом оп­ределяет место и роль правового регулирования финансовых отношений в системе российского права.

Современное состояние финансового права показывает оп­ределенные проблемы в исследовании ответственности за нару­шения финансово-правовых норм. В настоящее время присту­пить к изучению отраслевой правовой ответственности с пози-

166

Финансовое право России. Общая часть

ций науки финансового права затруднительно по той причине, что определения финансово-правовой ответственности (ответ­ственности за нарушения финансового законодательства), кото­рое должно быть закреплено в общей части отраслевого законо­дательного акта, не существует в связи с отсутствием единого кодификационного акта, оформляющего основы правового ре­гулирования отношений в сфере публичной финансовой дея­тельности. Финансово-правовая ответственность формируется по институциональному признаку — «снизу вверх», поскольку, например, более детальное законодательное оформление и на­учное осмысление получают налоговая, бюджетная и валютная ответственность.

Финансовая ответственность включает в себя все признаки, характеризующие ее как правовую. Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются: формальная определен­ность в виде фиксации в правовых нормах; гарантированность государством; реализация в двух формах — позитивной и нега­тивной; обеспеченность государственными мерами воздей­ствия — убеждением или принуждением; наступление для нару­шителя определенных неблагоприятных последствий; осуществ­ление в процессуальной форме.

Вместе с тем финансовая ответственность имеет определен­ную специфику, обусловленную особенностями финансовой деятельности государства и механизмом правового регулирова­ния финансовых отношений. Обособление финансовой ответ­ственности в самостоятельный вид юридической ответственнос­ти подтверждается и выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях.

Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации, следовательно, меры государственного принужде­ния, а также ответственность за нарушения финансового зако­нодательства могут устанавливаться только на федеральном уровне. Дальнейшее правовое регулирование финансовой ответ­ственности осуществляется внутриотраслевым законодатель­ством. Впервые на нормативном уровне упоминание о финан­совой ответственности появилось в Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

167

своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»1.

В НК РФ понятия «налоговая ответственность» и «ответ­ственность за совершение налоговых правонарушений» исполь­зуются как равнозначные. Например, п. 1 ст. 101 НК РФ уста­навливает, что по результатам рассмотрения материалов про­верки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа может быть вынесено решение о привлечении налого­плательщика к налоговой ответственности за совершение нало­гового правонарушения; ст. 107 НК РФ предусматривает воз­можность привлечения организаций и физических лиц к от­ветственности за совершение налоговых правонарушений. БК РФ оперирует понятием «ответственность за нарушение бюджет­ного законодательства РФ» (п. 2 ст. 1). Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает порядок привлечения к ответственности за нарушения валютного зако­нодательства.

Признаком финансовой ответственности является наличие социального основания, состоящего в необходимости охраны общественных отношений финансовой сферы. Нормы финан­сового права, как и другие нормы права, являются разновидно­стью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, актив­ной) и негативной (государственно-принудительной, ретроспек­тивной).

Позитивная финансово-правовая ответственность существу­ет в силу добровольного выполнения субъектами финансового права своих обязанностей, она возникает на основе формаль­ных (нормативных) признаков. Финансовая деятельность госу­дарства основывается не только на установлении запретов отно­сительно совершения каких-либо действий. Одним из важней­ших условий реализации финансово-правовых норм выступает добросовестное соблюдение субъектами финансового права пре­доставленных им прав и выполнение возложенных обязаннос­тей. В этой связи субъекты финансового права должны неукос­нительно соблюдать суверенные финансовые права государства,

1 СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 396. Названный Указ Президента РФ утра­тил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 840 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3050).

168

Финансовое право России. Общая часть

осознавать свой общественный долг уплачивать налоги, возвра­щать бюджетные ссуды и кредиты, использовать государствен­ные денежные средства по целевому назначению и т. д.

Позитивный смысл финансово-правовой ответственности придают осознанные действия субъектов финансового права, направленные на выполнение возложенных обязанностей и ре­ализацию финансовых полномочий в пределах предоставлен­ных прав. Следовательно, основанием позитивной финансовой ответственности является соблюдение правовых норм, а не со­вершение финансового правонарушения.

Некоторые субъекты финансового права выполняют возло­женные на них обязанности в силу осознания своего обществен­ного долга, другие — в силу возможности применения наказа­ния за неправомерное поведение. Поэтому в целом позитивная ответственность носит добровольный характер, но вместе с тем возможна и некоторая степень государственного принуждения. Относительно позитивной финансовой ответственности при­нуждение в виде угрозы наступления негативных последствий является только средством предупреждения нарушений финан­сового законодательства. По времени реализации позитивная ответственность предшествует негативной.

Позитивная финансовая ответственность основывается на принципах добросовестности предпринимательской деятельно­сти и социальной справедливости.

Добровольная форма реализации финансовой ответственнос­ти имеет следующие юридические признаки: неразрывно связана с нормами финансового права, устанавливающими финансово-правовой статус субъекта; является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; гарантирована государственным принуждением; реализуется добровольно в виде правомерного поведения; одобряется (в некоторых финан­совых правоотношениях и поощряется) со стороны государства; осуществляется в рамках общих финансовых правоотношений.

Позитивная финансовая ответственность нацелена прежде всего на недопущение нарушений порядка аккумулирования, распределения и использования государственных денежных фондов. Однако низкая правовая культура участников финансо­вых правоотношений, потребительское отношение к публичной власти, сопровождающиеся наличием высоких фискальные тре­бований государства и противоречивого финансового законода-

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

169

тельства провоцируют отдельных субъектов на совершение не­гативных поступков.

Нарушение норм финансового права обусловливает необхо­димость негативной финансовой ответственности, которая име­ет несколько аспектов.

Во-первых, она представляет собой реакцию государства на нарушение финансового законодательства, выражающуюся в наложении на виновное лицо за совершенное деяние дополни­тельной обязанности претерпевать карательные меры государ­ственно-принудительного воздействия в форме имущественных лишений (взысканий).

Во-вторых, финансовая ответственность может определяться как исполнение юридической обязанности на основе государ­ственного принуждения. Согласно постановлению Конституци­онного Суда РФ в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налогов и сборов и «возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдени­ем законных требований государства.

Такие меры могут быть как правовосстановительными, обес­печивающими исполнение налогоплательщиком его конститу­ционной обязанности по уплате налогов, т. е. погашение недо­имки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушите­лей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законода­тель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права»1.

Наличие либо отсутствие государственного принуждения определяет факт существования финансовой ответственности. Финансовая ответственность не связывается только с неблаго­приятными последствиями для правонарушителя, которые на­ступают в результате совершенного им нарушения финансового законодательства. Карательные механизмы в финансовой от-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положе­ний Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Рос­сийской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст 3988.

170

Финансовое право России. Общая часть

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

171

ветственнос ными, поск шителя фин

Таким

и существуют параллельно с правовосстановитель-льку государству важно не только наказать нару­.нсовой дисциплины, но и восстановить публичные интересы, компенсировать возникший ущерб. зразом, негативная финансовая ответственность су­ществует в ^зсвух формах: карательной (штрафной) и правовос-становитель^-^ой (компенсационной) .

Состав правоотношения финансовой ответственности пред­ставляет сло^^ное социально-правовое явление, складывающее­ся из совоку — пности следующих элементов: субъекты (участни­ки), права vf обязанности субъектов (участников), их действия (поведение), объект правоотношения.

В правоо'^^н°шении, складывающемся относительно финан­совой ответс=^твенности, принимают участие как минимум две стороны: гос^ударство в лице компетентного органа, указанного в финансовС=>м законодательстве, и правонарушитель. Между этими субъе^ктами складываются охранительные финансовые правоотноше^^1 ния, в которых государство выступает в качестве управомоче?*:=:ной стороны, а правонарушитель — обязанной. Субъектом n£-~ атериального правоотношения финансовой ответ­~ :вляется государство в целом, а не финансово-кре­уполномоченные органы. Права и обязанно­ва и правонарушителя неразрывны и составляют ^травоотношения финансовой ответственности.

удярг.тна применять к нарушителю финансового законодатель* — ства меры государственно-правового принуждения (в том числе mziviepbi финансово-правовой ответственности) пред­полагает воз^-^^икновение у правонарушителя обязанности пре­терпевать эт*^-^ меры. Применение мер финансовой ответствен­ности являет<^**^я одновременно правом и обязанностью государ­ства, посколяе ъку даже в тех случаях, когда правонарушитель добровольно прекращает совершение финансового правонару­шения, госуд-^жарство не утрачивает права на применение соот­ветствующих мер финансовой ответственности. Например, доб­ровольная по*> «становка на учет в налоговом органе после истече­ния установлпенного срока не исключает состава налогового правонаруше^-^^ния, предусмотренного ст. 117 НК РФ, и не осво­бождает налоис -гоплательщика от предусмотренных мер финансо­во-правовой <з> ответственности.

ственности дитные или сти государс^

содержание Право го

Охранительные финансовые правоотношения имеют юриди­ческое и фактическое содержание. Юридическое содержание заключается в возможности совершения определенных действий со стороны государства в качестве управомоченного лица и не­обходимости определенных действий нарушителя финансового законодательства. Фактическое содержание составляют сами действия участников охранительного правоотношения, направ­ленные на реализацию предоставленных прав и возложенных обязанностей.

Объектом правоотношения финансовой ответственности яв­ляется правовой статус нарушителя финансового законодатель­ства. Возложение дополнительных лишений и ограничений имущественного характера, определенных мерой финансовой ответственности, приводит к изменению финансово-правового статуса правонарушителя.

В механизме финансово-правового регулирования негатив­ная ответственность является развитием материального финан­сового правоотношения, которое реализуется посредством осо­бой процессуальной формы. Финансовая ответственность про­является в виде наложения со стороны государства запретов на совершение иными субъектами действий, не соответствующих финансово-правовой политике. Запрещая нарушать финансо­вое законодательство, государство возлагает на субъектов фи­нансового права обязанность воздерживаться от совершения определенных действий либо, напротив, не бездействовать, а своими поступками реализовывать возложенные обязанности.

Следовательно, финансовая ответственность существует в рамках охранительного финансово-правового института, регу­лирующего общественные отношения финансовой сферы по­средством введения запретов и установления мер государствен­ного принуждения за их несоблюдение. Однако финансовая ответственность не совпадает полностью с охранительным пра­воотношением, возникшим в результате совершения финансово­го правонарушения. Охранительные правоотношения по своему составу и объему шире финансовой ответственности. Финансо­вая ответственность характеризует содержание правоохрани­тельных отношений прежде всего с позиций правового статуса правонарушителя, его дополнительных имущественных обязан­ностей, возникших в результате совершенного финансового правонарушения. Вместе с тем финансовая ответственность

172

Финансовое право России. Общая часть

может быть реализована только в рамках охранительных право­отношений.

Самостоятельный характер финансово-правовой ответствен­ности также проявляется в наличии особого процессуального порядка ее применения. Процессуальный порядок реализации финансово-правовой ответственности осуществляется посред­ством выделения ее стадий, что одновременно позволяет рас­смотреть содержание охранительного финансового правоотно­шения в качестве динамичной системы.

Возникновение и развитие процессуальной формы финансо­во-правовой ответственности происходят на основании норм финансового законодательства и выражаются в последователь­ных действиях компетентных финансово-контрольных органов по применению санкции охранительной нормы к правонару­шителю. Наиболее полно и последовательно процессуальная форма привлечения к ответственности урегулирована НК РФ.

Процессуальная форма финансовой ответственности как ох­ранительного правоотношения имеет три стадии: возникнове­ние финансовой ответственности; конкретизация финансовой ответственности посредством доказывания наличия элементов состава финансового правонарушения; реализация финансовой ответственности.

Спецификой процессуальной формы финансовой ответствен­ности выступает обязательный для государственного органа по­рядок досудебного разрешения отдельных категорий финансово-правовых споров. До обращения в суд за защитой нарушенных финансовых прав государства финансово-контрольный орган выносит правонарушителю предписание об устранении выяв­ленных недостатков, приостанавливает финансирование в слу­чае нецелевого использования бюджетных средств и т. д. Отно­сительно налоговых органов НК РФ прямо предусмотрена обя­занность предложить правонарушителю добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. В случае отказа налогоплательщика добровольно уплатить сумму налоговой сан­кции или пропуска срока уплаты налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о принудительном взыскании нало­говой санкции.

Наличие досудебного порядка рассмотрения дела о финан­совом правонарушении вносит в механизм охранительного фи­нансового правоотношения два вида процессуальных отноше-

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

173

ний: финансовые и гражданские (или арбитражные). Первона­чально реализация материального охранительного финансового правоотношения осуществляется в рамках финансового (нало­гового, бюджетного и т. д.) процесса, позволяющего обнаружить факт совершения финансового правонарушения и осуществить производство по делу о финансовом правонарушении. Если правонарушитель добровольно не исполняет требование финан­сово-контрольного органа, то привлечение к финансовой от­ветственности осуществляется в рамках искового производства согласно правилам гражданского или арбитражного процесса. Например, согласно ст. 104 НК РФ до обращения в суд налого­вый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить причитающуюся сумму налоговой санкции.

Элементы механизма финансовой ответственности таким образом могут входить в предмет финансового права, а могут являться сферами регулирования иных отраслей российского права. Непосредственно к регулируемым финансовым правом относятся те охранительные отношения, которые складываются между государством и нарушителем финансовой дисциплины относительно возложения на виновного субъекта дополнитель­ной обязанности имущественного характера в соответствии с санкцией, установленной финансовым законодательством. От­ношения, возникающие в процессе судебного рассмотрения иска финансово-контрольного органа о взыскании с правонару­шителя финансовой санкции, образуют предметы гражданско-процессуального или арбитражно-процессуального права.

Следовательно, финансово-правовая ответственность явля­ется правоотношением, имеющим особую процессуальную фор­му реализации. Движение охранительного финансового право­отношения осуществляется последовательными действиями компетентных государственных органов и подразделяется на отдельные, но взаимообусловленные стадии.

Охранительные финансовые правоотношения возникают на основе юридических фактов в виде нарушений финансового законодательства, поэтому негативная финансовая ответствен­ность имеет три основания: 1) формальное (нормативное), выра­жающееся в наличии системы норм финансового законодатель­ства, устанавливающих составы финансовых правонарушений, права и обязанности участников охранительного финансового правоотношения, регулирующих ответственность за нарушение

174

Финансовое право России. Общая часть

финансово-правовых норм, принципы, порядок и процессуаль­ную форму привлечения к финансовой ответственности; 2) фак­тическое, означающее совершение субъектом финансового пра­ва противоправного деяния, нарушающего нормы финансового законодательства; 3) процессуальное, заключающееся в вынесе­нии уполномоченным органом (налоговыми органами, органа­ми государственных внебюджетных фондов, таможенными орга­нами и др.) решения о наложении санкции за совершение фи­нансового правонарушения.

Наступление негативной финансовой ответственности воз­можно только при наличии всех перечисленных оснований и в строго определенной последовательности: норма права — фи­нансовое правонарушение — применение санкции.

Финансовая ответственность выполняет определенные цели, которые прямо в финансовом законодательстве не указаны, но выводятся из целей и задач внутриотраслевых нормативных правовых актов. В частности, в преамбуле Б К РФ определено, что БК РФ служит целям финансового регулирования, устанав­ливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, ос­нования и виды ответственности за нарушение бюджетного за­конодательства РФ. Нормативным порядком определены основ­ные начала законодательства о налогах и сборах (ст. 3 НК РФ), посредством решения которых достигаются цели налоговой от­ветственности. Предостерегая субъектов финансового права от совершения противоправных деяний в финансовой сфере, фи­нансовая ответственность преследует две цели: охранительную, посредством которой ограждает общество от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением имущественных интересов государства; стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов финансового права.

Финансовая ответственность, как и другие виды юридичес­кой ответственности, достигает цели своего предназначения в том случае, если государство в лице финансово-контрольных органов выявляет всеми законными способами объективный факт совершения финансового правонарушения и признает или не признает его таковым.

Цели финансовой ответственности реализуются в функциях, которые отражают предназначение этого охранительного инсти­тута, тесно связаны с применением финансово-правовых санк-

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

175

ций и имеют социальные последствия. Следовательно, в меха­низме правового регулирования финансовых отношений фи­нансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции.

Юридическая функция проявляется в двух аспектах: правовос-становительном (компенсационном) и штрафном (каратель­ном).                                                                                  •**"

1.  Правовосстановителъный аспект финансовой ответствен­ности обусловлен имущественными отношениями между пуб­личным и частным субъектами, объектами которых выступают налоги, обязательные сборы, страховые взносы, бюджетные де­нежные средства, кредитные ресурсы, валюта и валютные цен­ности и т. д. Наличие финансовой ответственности субъектов за нарушение своих обязанностей по формированию публичных денежных фондов и (или) их правомерному использованию преследует цель восстановить имущественные интересы госу­дарства, компенсировать казне причиненные убытки. Разрешая финансово-правовой конфликт, государству важнее восстано­вить свои финансовые интересы, чем возложить на правонару­шителя ограничительные меры неимущественного характера (лишение свободы, запрет на занятие должности и т. д.).

2.  Штрафной аспект финансовой ответственности заключа­ется в неблагоприятных имущественных лишениях, претерпева­емых нарушителем финансового законодательства. Посредством реализации штрафной функции создается режим правового уро­на, заключающийся в применении санкции к субъекту финан­сового правонарушения.

Социальная функция финансовой ответственности выражает­ся в осуществлении общего предупреждения финансовых пра­вонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства. Она реализуется посредством общей и частной превенции соверше­ния финансовых правонарушений.

Общая превенция преследует цель предотвращения совер­шения финансовых правонарушений всеми субъектами финан­сового права.

Частная превенция направлена на индивидуально-опреде­ленного субъекта и проявляется в создании со стороны государ­ства правового механизма предотвращения совершения новых финансовых правонарушений. Например, в налоговом праве

176

Финансовое право России. Общая часть

способом реализации частной превенции является угроза уве­личения санкции на 100 процентов в случае совершения лицом аналогичного налогового правонарушения (п. 4 ст. 114 НК РФ).

Главное предназначение функций финансовой ответствен­ности заключается в обеспечении нормального действия меха­низма финансово-правового регулирования.

Таким образом, финансовая ответственность представляет собой обязанность лица, виновного в совершении финансового пра­вонарушения, претерпевать меры государственно-властного при­нуждения, предусмотренные санкциями финансового законода­тельства, состоящие в возложении дополнительных юридических обязанностей имущественного характера и применяемые компе­тентными органами в установленном процессуальном порядке.

На основе этого определения выделяются следующие при­знаки финансовой ответственности:

материальные, характеризующие финансовую ответствен­ность в качестве охранительного финансового правоотношения. Материальные признаки финансовой ответственности включа­ют два аспекта:

1)  установление составов финансовых правонарушений и санкций за их совершение финансовым законодательством. Так, согласно ст. 2 НК РФ правовой базой налоговой ответственно­сти служит законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Финансовая ответственность соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и принципам финансо­вого права. Основанием применения финансовой ответственности является виновное совершение финансового правонарушения. Финансовая ответственность может быть исполнена правонару­шителем в добровольном порядке, поэтому она не всегда связана с порицанием. Привлечение к финансовой ответственности не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения за нарушения финансового законодательства;

2)  определение вида и меры государственно-властного при­нуждения через охранительное финансовое правоотношение. Санкции за нарушения финансового законодательства диффе­ренцированы, носят имущественный характер, выражаются в денежной форме и взыскиваются уполномоченными органами;

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

177

процессуальные, характеризующие механизм реализации ма­териального охранительного финансового правоотношения по­средством производства по делу о финансовом правонаруше­нии, осуществляемого компетентным органом согласно поло­жениям финансового законодательства. Финансово-правовая ответственность реализуется в особой процессуальной форме^ отличающейся от порядка применения иных видов юридичес­кой ответственности, и состоит из стадий производства по де­лам о финансовых правонарушениях. Процессуальный порядок привлечения к финансовой ответственности в части, составля­ющей предмет финансового права, реализуется финансово-кон­трольными, налоговыми органами государственных внебюджет­ных фондов, таможенными органами и др.;

функциональные, отражающие целенаправленность существо­вания и применения финансовой ответственности. Цели фи­нансовой ответственности выражаются в восстановлении нару­шенных имущественных интересов государства, а также в нака­зании виновного, предотвращении совершения им новых финансовых правонарушений.

Финансовая ответственность таким образом является само­стоятельной мерой защиты государственного финансового су­веренитета, имеет собственную правовую природу и занимает строго отведенное место в финансовых правоотношениях. На­званные признаки позволяют отличать финансово-правовую ответственность от иных мер государственного принуждения: мер безопасности, предупреждения, пресечения, защиты и т. д.

Наделение государства правом принуждать к несению фи­нансовой ответственности не означает вседозволенности. Обе стороны охранительного правоотношения могут действовать только в границах финансового законодательства, а реализация финансовой ответственности возможна исключительно на ос­нове норм финансового права, устанавливающих ответствен­ность за конкретно-определенное правонарушение.