§ 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии

Финансовое планирование на государственном и муниципальном предприятии является правовой формой деятельности по акку­мулированию, распределению и использованию децентрализо­ванных финансовых ресурсов. Необходимость планирования всех доходов и расходов на унитарном или казенном предприятии обусловлена целями их создания — удовлетворение государствен­ных (муниципальных) публичных потребностей. Финансовый план позволяет прогнозировать выпуск продукции (оказание услуг, выполнение работ), рассчитывая при этом необходимые расходы и определяя порядок их материального обеспечения.

Правовые основы планирования финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий установлены постановлением Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» и распоряжением Госкомимуще­ства России от 5 декабря 1994 г. «Об утверждении типовой фор­мы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления»1. Детализируется порядок финансового планирования в уставе каждого государственного или муниципального предприятия.

Финансовое планирование на государственном или муниципаль­ном предприятии — это часть его финансовой деятельности, ре-

1 Документ не опубликован Содержится в компьютерной базе «Кон-сультантПлюс».

Глава 21  Правовые основы планирования и использования          533

гулируемая нормами финансового права и направленная на дости­жение баланса доходов и расходов предприятия, обеспечение ликвид­ности, платежеспособности и роста рентабельности в целях реа­лизации функций и задач государства (муниципального образования).

Финансовое планирование позволяет максимально нейтра­лизовать влияние внешней рыночной среды на государственные или муниципальные предприятия и снизить риск ее возможно­го негативного влияния. В условиях становления рыночной формы экономики роль финансового планирования значитель­но изменилась. Сегодня государственные и муниципальные предприятия имеют определенную заинтересованность в реаль­ном представлении своего финансового положения и его перс­пективного развития, поскольку это позволяет, во-первых, сво­евременно выполнять государственные заказы, обязательства перед бюджетной системой, банками, кредиторами и поставщи­ками, избегая тем самым правовых санкций; во-вторых, успеш­но осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.

Планирование финансовой деятельности унитарных и казен­ных предприятий играет важную роль и для их собственника: государства или муниципального образования — поскольку по­зволяет прогнозировать объемы и стоимость предоставления об­ществу государственных услуг, оценивать уровень развития предприятия, его экономический потенциал и степень рацио­нальности хозяйственных операций.

Основным принципом составления финансовых планов яв­ляется их сбалансированность, т. е. соответствие доходов и рас­ходов, что позволяет, во-первых, обеспечивать финансовую ус­тойчивость предприятия и, во-вторых, гарантировать выполне­ние государственных заказов.

Юридическое значение финансового планирования имеет два аспекта. Во-первых, финансовый план представляет собой нормативно-правовое оформление экономических показателей (доходных и расходных статей), в результате чего они приобре­тают форму финансово-планового акта, устанавливают компе­тенцию субъектов складывающихся в данной сфере правоотно­шений, становятся обязательными для исполнения и обеспечи­ваются мерами государственного принуждения. Во-вторых, финансовые планы государственных и муниципальных пред­приятий являются объектом бюджетных правоотношений, по­скольку являются основой плана развития государственного или

1 о Крохина «Фин право России»

534

Финансовое право России. Особенная часть

муниципального сектора экономики, на основании которого со­ставляется проект бюджета соответствующего территориального уровня. Министерством финансов РФ или финансовым орга­ном местного самоуправления индивидуальные финансовые планы государственных или муниципальных предприятий обоб­щаются в сводные планы финансово-хозяйственной деятельно­сти казенных и унитарных предприятий, которые затем вклю­чаются в план развития государственного (муниципального) сектора экономики (ст. 171, 172, 178 БК РФ).

В настоящее время императивность в разработке финансово­го плана установлена только для казенных предприятий. Обя­занность унитарных предприятий по составлению планов фи­нансовой деятельности строго не регламентирована, однако, как правило, названные предприятия разрабатывают бизнес-планы. Бизнес-план состоит из девяти разделов, обобщающих задачи текущего и перспективного (стратегического) развития пред­приятия. Составление бизнес-плана позволяет выбирать наибо­лее эффективные решения возникающих хозяйственных и фи­нансовых вопросов, в результате чего повышается финансовая устойчивость унитарного предприятия.

Завершающим и одновременно обобщающим разделом биз­нес-плана является финансовый план, который концентрирует итоги предыдущего планирования производственной деятель­ности, конкурентной среды, объема продаж и полученной (предполагаемой) прибыли, использования собственных и при­влеченных финансовых ресурсов и т. д. Составление финансо­вого плана предназначено для решения ряда важных задач: во-первых, осуществляется расчет потребности унитарного пред­приятия в денежных средствах; во-вторых, определяются источники финансирования деятельности предприятия; в-тре­тьих, рассчитывается степень его доходности (рентабельности) и самоокупаемости.

На основе установления состава финансовых ресурсов уни­тарного предприятия формируются различные денежные фон­ды целевого назначения: аммортизационный, фонд накопления и потребления, инвестиционный и др. Финансовое планирова­ние позволяет выявить не только денежные потребности уни­тарного предприятия, но и определить дополнительные источ­ники собственных финансовых ресурсов, т. е. выявить их резер­вы и возможные варианты экономии.

Глава 21. Правовые основы планирования и использования

535

Обязательным элементом финансового плана является опре­деление движения денежных средств в порядке выполнения финансовых обязательств: расчеты по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, расчеты с кредитными организациями, страховщиками и т. д. Прогнозирование обязательных платежей позволяет унитарному предприятию реализовывать оптималь­ную налоговую политику, своевременно выполнять расчеты с поставщиками и кредиторами, что значительно снижает риск производственной деятельности и сокращает отвлечение фи­нансовых средств на выплату штрафных санкций.

Финансовые планы предприятий разрабатываются на раз­личные временные промежутки, вследствие чего их можно под­разделить на три вида: оперативные, текущие и стратегические (перспективные).

Оперативный финансовый план составляется на календарный месяц, детализирует денежный оборот предприятия, порядок поступления и расходования денежных средств: выплату про­центов за пользование заемными средствами, уплату налогов, поступление выручки от реализованной продукции и т. д.

Текущий финансовый план составляется унитарным предпри­ятием, как правило, на ближайший год и определяет на этот период состав финансовых ресурсов, порядок их образования, поступления, использования и расходования.

Стратегический финансовый план определяет цели финансо­вой деятельности унитарного предприятия, основные показате­ли его развития, инвестиционную и ценовую политику, соотно­шение собственных и привлеченных финансовых ресурсов, по­рядок их перераспределения по различным фондам и т. д.

Перспективные финансовые планы составляются, как пра­вило, на три-пять лет, однако по мере выполнения определен­ных финансовых задач, оперативных или текущих планов они могут корректироваться.

Составление финансового плана и строгое его выполнение способствует и организации финансового контроля на унитар­ном предприятии.

Финансовая деятельность казенных предприятий осуществ­ляется на основании плана-заказа и плана развития. План-заказ казенного предприятия составляется ежегодно соответствую­щим федеральным органом исполнительной власти и согласо­вывается с Министерством экономического развития и торгов-

536

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 21. Правовые основы планирования и использования

537

ли РФ и Министерством финансов РФ. Основой плана-заказа служит определяемая уполномоченным органом власти потреб­ность в продукции (работах, услугах), производимой предприя­тием с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных граждан­ско-правовых договоров. После необходимого согласования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает план-заказ и доводит его до сведения казенного предприятия не позднее чем за три месяца до начала планиру­емого года. После утверждения федерального бюджета на соот­ветствующий финансовый год план-заказ подлежит уточнению в месячный срок, что продиктовано необходимостью корректи­ровки его показателей в зависимости от индекса инфляции и динамики цен.

План-заказ содержит совокупность следующих основных показателей по производству продукции (работ, услуг) для госу­дарственных нужд: объем поставок продукции (работ, услуг) с указанием качественных и количественных характеристик, сро­ков поставок, цен и условий их изменения; фонд оплаты труда и возможность его уменьшения при невыполнении плана-зака­за. Увеличение фонда оплаты труда допускается из прибыли ка­зенного предприятия; лимит численности работников; объем выделяемых бюджетных средств и условия их предоставления.

Утвержденный план-заказ является основой для разработки казенным предприятием плана развития, который обязательно согласовывается с соответствующим федеральным органом ис­полнительной власти. План развития предусматривает следующую совокупность хозяйственных и финансовых операций, направлен­ных на успешное выполнение плана-заказа: мероприятия, необ­ходимые для обеспечения устойчивой работы казенного пред­приятия по выполнению плана-заказа и разрешенной самосто­ятельной хозяйственной деятельности; задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей; задания по созданию и освоению новых видов продукции; задания по под­готовке и переподготовке кадров; условия реализации плана развития завода, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия.

Финансовый контроль за выполнением плана-заказа и плана развития осуществляется соответствующим федеральным орга­ном исполнительной власти на основании ежеквартальной статистической и бухгалтерской отчетности, составляемой ка­зенным предприятием.

Следовательно, финансовое планирование является важней­шим механизмом осуществления финансовой деятельности на государственных и муниципальных предприятиях. Соблюдение финансовых планов позволяет грамотно и эффективно аккуму­лировать, использовать и распределять государственные (муни­ципальные) денежные средства в децентрализованном секторе финансовой системы.