3. Методы и формы осуществления финансовой деятельности

Под методами финансовой деятельности необ-

ходимо понимать конкретные приемы и способы, с

помощью которых государство осуществляет формиро-

Советское финансовое право. Под ред.А. Ровинского,3-е изд. - М.:

Юрид.лит., с. 7 - 9; Фмансове право:навч.пос1бник для студенте юрид.

вунв та факультет1в За ред. Л.К. Воронова! I Д.А. Бекерсько1.- К: Вен-

тур1.1995, с. 10 -. 19; Финансовое право Республики Казахстан: (Общая

часть) - Алматы:Каржи - Каражат.1995, с. 14 - 17.

- Советское финансовое право. Под. ред. Е. А. Ровинского, 3-е изд., М.:

Юрид.лит.,1978, с.9: Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е.Заяц, М.К.

Фисенко,Т.Е. Бондарь и др.-2-е изд..стереотип., -Минск: Выш.шк.,1998.

с. 115; С. Д. Цыпкин. Финансово-правовые институты, их роль в совер-

шенствовании финансовой деятельности советского государства. -

М.: МГУ, 1983, с. 5-6.

13

вание, распределение и использование соответствую-

щих централизованных и децентрализованных фондов.

Учитывая наличие трех общих направлений в фи-

нансовой деятельности государства возможна следую-

щая классификация методов ее осуществления:

1. методы формирования средств фондов;

2. методы распределения средств фондов;

3. методы использования средств фондов.

Формирование средств фондов может осуществ-

ляться различными приемами и способами. Наиболее

часто применяемым способом формирования денежных

фондов государства является обязательный метод

мобилизации (метод установления обязательных пла-

тежей). Иногда этот метод характеризуют как принуди-

тельное и безвозвратное изъятие денежных средств у

их владельцев. Суть этого метода состоит в норматив-

ном закреплении: 1) вида платежа; 2) точного размера;

3) срока внесения; 4) возможности применения юриди-

ческой ответственности за финансовые правонаруше-

ния и т.д. К обязательным платежам относятся налоги,

сборы, пошлины, плата за пользование природными ре-

сурсами и т.п.

Формирование средств как централизованных так

и децентрализованных фондов возможно путем прину-

дительно - возвратного изъятия денежных средств.

Этот метод широко применялся в СССР в годы Великой

Отечественной войны (и назывался <военный заем>). В

настоящее время он также используется в финансовой де-

ятельности государства. Его разновидностью является, к

примеру, обязательное размещение части денежных

средств банков в государственные ценные бумаги.

Формирование средств всех существующих в Ук-

14

раине фондов возможно и на началах добровольности.

Такой добровольный метод мобилизации средств у фи-

зических и юридических лиц может применяться как

при возвратном, так и при безвозвратном привлечении

средств. При применении таких методов формирования

средств фондов отсутствует властное веление государ-

ства на передачу в его пользу на конкретных условиях

денежных средств, которое соответствующий субъект-

плательщик обязан выполнять.

Возможны и иные способы мобилизации средств.

Так, государство осуществляет в этих целях работу по

привлечению в централизованные фонды доходов полу-

чаемых субъектами предпринимательской деятельности,

основанных на государственной собственности, эмисси-

онных доходов, а также доходов от реализации государ-

ственных услуг или передачи исключительных прав.

Распределяя и используя собранные средства го-

сударство применяет методы финансирования, т.е. без-

возмездного, безвозвратного, целевого, планового

отпуска (предоставления) средств из соответствующих

фондов. К видам финансирования относятся: 1) дота-

ции; 2) субвенции; 3) субсидии.

Дотация - выделение денежных средств кому-

либо в целях восполнения недостатка собственных

средств. Различают два вида дотаций: 1) выделяемые

предприятиям, организациям, учреждениям на покры-

тие убытков, обусловленных независящими от них при-

чинами; 2) бюджетная дотация - безвозмездная,

безвозвратная помощь вышестоящего бюджета ниже-

стоящему, которая не носит целевого характера и пре-

доставляется в случае превышения расходов над

доходами.

15

Бюджетная дотация, которая носит целевой ха-

рактер именуется субвенцией. Ее предоставление ни-

жестоящему бюджету осуществляется с четким

определением расходования средств. В случае нарушения

условий их использования субвенции подлежат возврату

в вышестоящий бюджет. Не использованные в течение

бюджетного года субвенции подлежат возврату в вышесто-

ящий бюджет с одновременным предоставлением отчета

об израсходованных суммах.

Право местных бюджетов на получение дотаций и

субсидий закреплено ст.ст. 19, 22 и 23 Закона Украины

<О бюдженой системе Украины> в редакции от 29.06.95 г.

Под субсидией (от латинского зиЬзЫшт - по-

мощь, поддержка) необходимо понимать предоставление

помощи в денежной или натуральной форме физическим

или юридическим лицам, органам местного самоуправ-

ления или другим государствам за счет государствен-

ного или местного бюджетов, а также специальных

целевых фондов.

Субсидия применяется как способ сбалансирования

доходов и расходов лиц, которым она выделяется и все-

гда носит целевой характер, т. к. предоставляется для фи-

нансирования конкретных мероприятий и учреждений.

При распределении и использовании денежных

фондов используется также метод кредитования, т.е.

предоставления финансовых ресурсов на условиях воз-

вратности, срочности и платности.

Особой формой кредитования является государ-

ственный кредит, в котором заемщиком или кредито-

ром выступает государство или органы местного

самоуправления.

Необходимо признать, что деление методов в за-

16

а,.

висимости от направлений финансовой деятельности

весьма условно, т. к. фонды не являются чем - либо аб-

солютно обособленным и часто может складываться си-

туация, когда вследствие корреспонденции средств двух

и более фондов для одних применение какого-либо из

вышеуказанных методов будет служить приемом фор-

мирования фондов, а для корреспондирующих фон-

дов - распределения или использования.

Существуют и иные, нежели обозначенные выше,

методы осуществления финансовой деятельности.

Юридической формой осуществления финан-

совой деятельности являются финансово - правовые и

финансово - плановые акты, издаваемые уполномочен-

ными на то органами государства. Осуществление клас-

сификации таких актов возможно по различным

основаниям. Так, по юридическим свойствам различа-

ют нормативные и индивидуальные финансово - пра-

вовые акты.

Нормативные финансово - правовые акты ус-

танавливают общие положения для регулирования це-

лой группы однородных финансовых отношений,

обращены к широкому кругу лиц, рассчитаны на дли-

тельное время действия и неоднократное применение.

Например, Закон Украины <О сборе на развитие виног-

радарства, садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.

Индивидуальный финансово - правовой акт

связан с конкретным финансовым правоотношением и

направлен в каждом конкретном случае на его установ-

ление, изменение или прекращение, т.е. выступает в

роли юридического факта. Например, решение Предсе-

дателя районной налоговой инспекции о применении

финансовых санкций. Такой акт рассчитан на однократ-

17

ное (разовое) применение, обращен к определенному

лицу, издан по конкретному вопросу и утрачивает свою

силу либо надлежащим исполнением, либо отмены при-

нявшим его органом (или вышестоящим), или призна-

ния его недействительным в порядке предусмотренном

действующим законодательством.

В связи с особым значением планирования в

финансовой деятельности в системе финансово - пра-

вовых актов актов выделяют особую группу финансо-

во - плановых актов. К ним относят: государственный

и местные бюджеты, единые сметы учреждений и орга-

низаций, находящиеся на бюджетном финансировании,

кассовый план НБУ и др.

Финансово - плановые акты принимаются в

процессе финансовой деятельности государства и

содержат конкретные задания в области финансов на

определенный период, т. е. являются планами по моби-

лизации, распределению и использованию финансовых

ресурсов. По юридическим свойствам их нельзя отнес-

ти ни к нормативным, ни к индивидуальным финансо-

во - правовым актам, т.к. они содержат признаки и тех

и других.

По юридической природе финансово - правовые

акты подразделяют на законодательные и подзаконные.

В зависимости от того, какими органами издаются

такие акты их классифицируют на: 1) акты представи-

тельных органов; 2) акты исполнительных органов;

3) думается, что есть основания выделить и акты судеб-

ных органов.

В заключение отметим, что при классификации

финансово - правовых актов, в зависимости от компе-

тенции органов их издающих они могут быть подраз-

18

делены на: 1) акты органов общей компетенции; 2) акты

органов специальной компетенции; 3) акты государ-

ственной власти; 4) акты органов местного самоуправ-

ления.

Контрольные вопросы к главе 1

1. Определить понятие финансов и финансовой деятель-

ности государства.

2. Система и правовое положение государственных ор-

ганов, осуществляющих финансовую деятельность.

3. Определить понятия централизованных и децентра-

лизованных финансов.

4. Методы и формы осуществления финансовой деятель-

ности.

5. Финансовая система Украины.

19