§ 3. Финансирование капитальных вложений. Понятие капитальных вложений

Капитальные вложения — это затраты на создание новых и вос­становление, реконструкцию и расширение действующих основных фондов производственного (здания, машины, станки, оборудование) и непроизводственного (школы, больницы, театры, жилые дома и т.д.) назначения. Капитальные вложения могут пониматься и как инвестиционная деятельность государства, которая обеспечивает ему поступательное развитие. Задачей любого государства является раз­витие своей инвестиционной, инновационной деятельности, обеспе­чивающей в первую очередь рост промышленного производства, превращающей государство из сырьевого придатка мировой эконо­мики в страну с конкурентоспособным экспортом, увеличивающей количество рабочих мест, дающей реальное повышение заработной платы, т.е. решающей многие социальные проблемы государства.

Для того чтобы осуществлять капитальные вложения и привле­кать 'инвестиции в хозяйство, имеются три основных способа. Во-первых, бюджетные ассигнования, так как без ассигнований из бюджета не может быть осуществлен ни один инвестиционный проект, ни одна крупная стройка в государстве. Во-вторых, на ка­питальные вложения могут быть направлены собственные средства предприятий, юридических и физических лиц. В третьих, капиталь­ные вложения могут осуществляться за счет кредитов банка и бюд­жетных кредитов.

Начнем с бюджета. Статья 66 БК РФ «Составные части расхо­дов бюджетов» закрепляет, что расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капиталь­ные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Так, в приложении № 7 к Федеральному закону «О бюджетной классификации РФ» дается экономическая класси­фикация расходов бюджетов РФ, вводимая с 2001 г. и содержащая следующие коды, группы, подгруппы расходов:

Код—100000, группа «Текущие расходы» которые включают в себя закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субси­дии, субвенции и текущие трансферты; оплату услуг по признанию прав собственности за рубежом.

Код — 200000, группа «Капитальные расходы» включает в себя капитальные вложения в основные фонды; создание государствен­ных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных ак­тивов; капитальные трансферты.

_____Глава 16. Правовые основы государственных расходов   327

Код — 300000 — предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Как видно, приложение по экономический классификации со­держит как текущие, так и капитальные расходы бюджетов. Теку­щие расходы обеспечивают нормальную, повседневную жизнь и деятельность государства.

Капитальные расходы бюджетов в соответствии со ст. 67 БК РФ — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая иннова­ционную и инвестиционную деятельность государства, включаю­щая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действую­щие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с ут­вержденной инвестиционной программой. К ним относятся средст­ва, 'предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, свя­занные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществ­лении которых создается или увеличивается имущество, находя­щееся в собственности РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюдже­тов РФ. Эти расходы производятся на основании инвестиционных программ, прилагаемых к бюджету на текущий год.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформи­рован бюджет развития, в который в качестве доходов могут войти не только ассигнования бюджета, но и собственные средства юри­дических и физических лиц, а также средства, полученные по кре­дитам, как бюджетным, так и банковским, коммерческим. Бюджет развития используется для кредитования, инвестирования и гаран­тийного обеспечения инвестиционных проектов в порядке, уста­новленном законом1. Поль Мари Годме в свое время писал, что если государство на выполнение своих задач и функций сумеет привлечь средства, в том числе и частного капитала, то нормы, ре­гулирующие эти денежные потоки, направления указанных средств, будут также относится к нормам финансового права. Так, стимули­руя вложения в развитие каких либо направлений экономики, важ­ных для развития страны, например сельского хозяйства, государст­во может предложить коммерческим банкам выдавать ссуды на раз­витие сельского хозяйства под низкий процент, восстанавливая из бюджета коммерческим банкам разницу между фиксированным и коммерческим процентом по ссудам.

По федеральному бюджету 2002 г. государственные капитальные вложения, финансируемые из федерального бюджета в 2002 г. закре­плены в Приложении № 27 к федеральному бюджету, где указан об­щий объем капитальных вложений и приложен «Перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 г.»2, на которые будут израсходованы адресные государственные

' Федеральный закон от 26 ноября  1998г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации»// Российская газета. 1998. 2 дек. 2 СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

328     Раздел V. Регулирование государственных  расходов______

капитальные вложения на следующие объекты и в определенных объемах. Так, например, социальный комплекс включает в себя: науку (Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе, г. Санкт-Пе­тербург — дооборудование научно-образовательного центра — 2,20 млн руб.; строительство специализированного лабораторного корпуса — 125,00 млн руб.); культуру (Российская государственная библиотека (реконструкция), г. Москва — 50,00 млн руб.; образова­ние (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносо­ва, г. Москва: межфакультетская проблемная научно-исследователь­ская лаборатория молекулярной биологии и биоорганической хи­мии — 20,00 млн. руб., реконструкция комплекса зданий — 65,00 млн. руб., фундаментальная библиотека с депозитарием (1-й пусковой комплекс — 60,00 млн руб.); среди других объек­тов — Сейсмоусиление школы №11, г. Иркутск — 3,4 млн руб. и т.д.

Контрольные вопросы:

1.  Охарактеризуйте государственные расходы как институт финан­сового права.

2.  Назовите виды государственных (муниципальных) расходов.

3.  Каковы основные методы расходования финансов?

4. Дайте понятие бюджетного финансирования.

5.  Каков состав бюджетной классификации расходов?

6.  Что такое сметно-бюджетное финансирование?

7.  Проанализируйте расходы федерального (регионального, местно­го) бюджета на текущий год.